책머리에 : 슬픈 과거를 가졌으므로 기쁜 미래를 꿈꾸었다
序 ; 政治發展의 과제와 전망
제1부 권력의 본질
 매카디즘과 권력 ... 27
 권력과 정의의 패러독스 ... 41
 헌법은 强權만을 보호할 순 없다 ... 48
 국가의 기능과 민중의 길 ... 51
 知性과 권력 ... 64
 체제와 민중 사이 ... 76
제2부 어두운 사회의 파숫꾼
 역사 앞에서 ... 87
 사회단체의 힘 ... 99
 인권과 평화 ... 110
 여성의 역할과 人材 ... 121
 국제순응주의와 민족주체 ... 138
 평화사회를 위한 법 ... 143
제3부 민중을 위한 행정
 부조리에의 항거 ... 157
 자유화에 대한 행정학적 접근 ... 169
 관료체제, 그 분권화의 필요 ... 185
 지식인과 행정 ... 197
 체제 속의 죄 ... 215
 민중을 위한 행정 ... 233
제4부 사회와 교회
 길이 참으라 ... 253
 민주사회의 우상 ... 260
 성서 속의 지도자와 현실참여 ... 272
 사회 속의 교회 ... 279
 교회와 노동정의 ... 291
 변화·개혁·회개 ... 294
 한국인의 생활과 윤리 ... 301
跋文 : 이론과 실천을 결합하는 고통의 승화  / 金晉均