序文
제1장 民主主義와 市民參與
   제1절 民主主義와 參與問題 ... 13
      1. 民主政治의 價値要素 ... 13
      2. 市民에 의한 政治 : 直接民主制와 代議民主制 ... 19
      3. 代議民主制와 市民參與 ... 24
      4. 市民參與의 必要性 ... 30
   제2절 地方自治와 市民參與 ... 34
   제3절 市民參與에 관한 觀點 ... 37
      1. 肯定論 : 古典的 民主理論 ... 37
      2. 懷疑論 : 修正論 民主理論 ... 45
      3. 評價 ... 53
   제4절 參與의 目的 ... 57
      1. 古典的 民主主義 理論家의 觀點 ... 58
      2. 修正論者의 觀點 ... 59
      3. 評價 ... 60
   제5절 參與模型 : 參與의 決定 및 效果 ... 67
제2장 市民參與의 樣態
   제1절 市民參與란? ... 73
   제2절 參與의 方法 및 類型 ... 81
   제3절 參與者 ... 92
      1. 基本觀點 ... 92
      2. 參與者 類型 ... 98
   제4절 參與實態 ... 103
제3장 參與要因과 活性化 方向
   제1절 參與의 適正水準과 活性化의 基本方向 ... 123
      1. 參與水準의 擴大 ... 124
      2. 參與內容의 健全化 : 公益과의 調和 ... 133
      3. 相對的 重要性 ... 136
   제2절 市民意識 및 行態 ... 138
      1. 市民意識의 意義 ... 138
      2. 바람직한 市民意識 ... 141
      3. 市民意識의 涵養 : 市民敎育 ... 150
      4. 參與行態의 改善 ... 154
   제3절 公職者의 認識 및 態度 ... 155
      1. 參與에 대한 積極的 認識 ... 155
      2. 積極的 輿論收斂 ... 158
   제4절 媒介集團의 役割 ... 173
      1. 市民集團 ... 174
      2. 近隣集團 ... 180
      3. 政黨 ... 190
      4. 大衆媒體 ... 196
   제5절 參與制度 ... 201
      1. 意義 ... 201
      2. 制度擴充의 基本方向 ... 204
      3. 現行 參與制度의 改善 ... 206
      4. 參與制度의 擴充 ... 213
      5. 參與制度의 運營方向 ... 219
제4장 前提條件 : 參與環境의 造成
   제1절 情報公開 ... 225
      1. 槪念 및 必要性 ... 226
      2. 制度化 實態 ... 230
      3. 制度化 方向 ... 232
   제2절 地方自治의 發展 ... 242
      1. 意義 ... 242
      2. 地方自治의 發展方向 ... 242
   제3절 經濟發展 : 經濟正義의 實現 ... 254
      1. 參與에 關한 模型 ... 254
      2. 參與와 社會經濟的 背景과의 關係 ... 256
      3. 經濟社會의 發展方向 ... 260
제5장 參與, 權力構造 및 地方自治
   제1절 權力構造와 市民參與 ... 265
      1. 市民參與와 權力構造의 意義 ... 265
      2. 權力構造에 대한 觀點 ... 267
      3. 權力構造의 參與에 대한 效果 ... 277
      4. 權力構造와 參與의 課題 ... 279
   제2절 住民參與와 地方自治의 發展 ... 287
      1. 住民參與와 地方自治의 意義 ... 287
      2. 住民參與와 地方自治의 發展 ... 292
제6장 結論 : 協力民主主義의 指向