책 머리에 ... 5
제1장 서론
 제1절 국민투표의 현대적 의의 ... 11
 제2절 국민투표의 개념 ... 15
  1. 준 직접정체로서의 국민투표 ... 15
  2. 국민거부(인민거부) ... 18
  3. 국민발안(인민발안) ... 19
  4. 국민소환 ... 21
제2장 국민투표의 헌법적 연혁과 비교법적 고찰
 제1절 국민투표의 헌법적 연혁 ... 27
  1. 연혁으로부터 본 국민투표 ... 27
  2. 국민투표의 역사적 발전개요 ... 30
  3. 제도의 기원으로서의 그리스 ... 35
  4. 직접입법의 고향 스위스 ... 46
 제2절 국민투표의 비교법적 고찰 ... 50
  1. 미국의 국민투표제도 ... 50
  2. 바이마르헌법상 국민투표 제도 ... 52
  3. 여러 나라의 국민투표 제도 ... 55
제3장 국민투표의 본질과 내용
 제1절 국민주권과 국민투표 ... 67
  1. 국민투표권의 주권적 기초 ... 67
  2. 대표정체와 국민투표 ... 71
  3. 준직접정체와 국민투표 ... 75
 제2절 신임투표와 국민투표 ... 80
  1. 신임투표의 의의 ... 80
  2. 신임투표와 국민표결의 구별 기준 ... 86
 제3절 헌법 국민투표의 법리와 전개 ... 90
  1. 서론 ... 90
  2. 헌법국민투표의 존재 이유 ... 91
  3. 헌법국민투표의 법 이론 ... 93
  4. 헌법국민투표의 양상 ... 99
  5. 헌법국민투표의 파행 현상 ... 104
 제4절 법률국민투표의 가능성과 실제 ... 106
  1. 법률국민투표의 가능성 ... 106
  2. 법률국민투표의 실제 ... 117
  3. 법률국민투표의 효력 ... 127
  4. 한국에서의 법률(정책)국민투표 ... 136
  5. 법률국민투표와 신임 ... 139
 제5절 국민투표와 민주적 정당성 ... 140
  1. 국민투표의 정당성 부여 기능 ... 140
  2. 국민투표의 민주적 정당성의 한계 ... 142
제4장 한국 헌법에서의 국민투표
 제1절 한국 헌법상 국민투표 규정의 연혁 ... 149
  1. 최초의 국민투표 규정 : 제2차 개헌에 의한 도입 ... 149
  2. 헌법국민투표 ... 155
  3. 법률국민투표 : 정책국민투표 ... 166
 제2절 한국에서의 국민투표 시행의 실제 ... 170
  1. 헌법 제정 : (전부 개정) 국민투표 ... 170
  2. 헌법 개정 국민투표 ... 184
  3. 정책 국민투표 ... 187
 제3절 한국에서의 국민투표법의 내용과 정당성 ... 190
  1. 국민투표법의 내용 ... 190
  2. 정당한 국민투표법의 조건 ... 207
 제4절 현행 헌법상 국민투표의 이론과 실제 ... 209
  1. 헌법 규정 ... 209
  2. 국민투표의 성격·대상·절차 ... 210
  3. 국민투표 시행의 효력 ... 214
  4. 현행 국민투표법과 문제점 ... 215
제5장 결론
 국민투표 그 영원한 노스탤지어 ... 221
부록
 1 국민투표법 ... 231
 2 국민투표법 시행령 ... 265
 3 국민투표법 시행규칙 ... 279
찾아보기 ... 291
필자소개 ... 293