목차
제1편 行政學 理解의 基礎理論
제1장 行政學의 動向 ... 3
제1절 行政의 性格 ... 3
Ⅰ. 行政의 多樣性 ... 3
Ⅱ. 行政의 性格 ... 4
제2절 行政의 槪念 ... 6
Ⅰ. 行政法學的 行政槪念 ... 6
Ⅱ. 行政學的 行政槪念 ... 7
제3절 行政學의 理論的 特性 ... 11
Ⅰ. 記述的 理論(descriptive theory) ... 11
Ⅱ. 處方的 理論(prescriptive theory) ... 11
Ⅲ. 規範的 理論(normative theory) ... 12
Ⅳ. 假說的 理論(assumptive theory) ... 12
Ⅴ. 道具的 理論(instrumental theory) ... 12
제4절 現代行政의 役割 ... 12
Ⅰ. 行政國家的 機能 ... 12
Ⅱ. 現代行政의 特徵 ... 14
제5절 現代行政過程 ... 15
Ⅰ. 目標設定 ... 16
Ⅱ. 政策決定 ... 17
Ⅲ. 企劃化 ... 17
Ⅳ. 組織化 ... 17
Ⅴ. 動作化 ... 18
Ⅵ. 統制와 調整 ... 18
Ⅶ. 評價 및 還流(反芻 ·再利用) ... 18
제6절 公行政과 私行政 ... 19
Ⅰ. 意義 ... 19
Ⅱ. 公行政과 私行政의 類似點 ... 19
Ⅲ. 公行政과 私行政의 差異點 ... 20
제2장 現代行政學의 成立과 發展 ... 22
제1절 官房學과 行政學 ... 23
Ⅰ. 官房學的 行政學 ... 23
Ⅱ. 슈타인의 行政學 ... 25
제2절 現代行政學의 發達 ... 26
Ⅰ. 行政學의 發端 ... 27
Ⅱ. 政治·行政 二元論과 行政原理論 및 그 批判論(1887∼1937) ... 28
Ⅲ. 政治·行政 二元論과 行政原理論에 대한 挑戰과 反應(1938∼1950) ... 32
Ⅳ. 政治學으로서의 行政學(1950∼1970) ... 34
Ⅴ. 行政管理科學으로서의 行政學(1956∼1970) ... 35
Ⅵ. 行政의 獨自性을 찾는 방안으로서의 新行政學(1968∼) ... 38
Ⅶ. 正體性있는 학문으로서의 行政學(1970∼) ... 41
제3절 行政學의 接近方法 ... 41
Ⅰ. 方法論 ... 41
Ⅱ. 接近方法 ... 42
제4절 行政文化 ... 57
Ⅰ. 行政文化의 槪念 ... 57
Ⅱ. 西歐行政文化의 一般的 類型 ... 57
Ⅲ. 우리나라의 行政文化 ... 58
Ⅳ. 行政文化와 行政의 關係 ... 59
제5절 現代行政의 指導理念 ... 59
Ⅰ. 指導理念의 意義 ... 59
Ⅱ. 行政理念의 槪觀 ... 60
Ⅲ. 行政理念間의 優先順位와 우리 境遇 ... 68
제6절 行政變數 ... 69
Ⅰ. 構造 ... 69
Ⅱ. 生態(環境·體制) ... 70
Ⅲ. 行政人 ... 70
제2편 政策論
제1장 政策의 本質 ... 75
제1절 政策의 槪念 ... 75
제2절 政策의 種類 ... 76
Ⅰ. 配分政策(distribute policy) ... 76
Ⅱ. 規制政策(regulatory policy) ... 76
Ⅲ. 再配分政策(redistribute policy) ... 77
Ⅳ. 構成政策(constituent policy) ... 77
Ⅴ. 戰略的 政策(strategy policy) ... 77
Ⅵ. 危機管理能力(emergency management policy) ... 77
제3절 政策問題 ... 78
제4절 政策過程 ... 78
제2장 政策議題形成 및 政策決定 ... 80
제1절 政策議題의 形成 ... 80
Ⅰ. 政策議題의 槪念 ... 80
Ⅱ. 政策議題設定模型 ... 81
제2절 政策決定 ... 82
Ⅰ. 政策決定의 槪念과 重要性 ... 82
Ⅱ. 政策決定의 變數 ... 83
Ⅲ. 政策科學의 硏究 ... 84
제3절 政策決定의 變數와 理論模型 ... 85
Ⅰ. 政策決定의 變數 ... 85
Ⅱ. 決定理論(decision theory) ... 85
Ⅲ. 政策決定의 諸理論模型 ... 88
제4절 政策決定의 參與者 ... 96
제5절 政策決定過程 ... 98
Ⅰ. 問題의 認知 ... 99
Ⅱ. 情報의 蒐集과 分析 ... 99
Ⅲ. 代案의 作成과 評價 ... 99
Ⅳ. 代案의 選擇 ... 100
제6절 政策決定基準(公益) ... 100
제7절 韓國의 政策決定形態와 政策決定의 變數 ... 101
Ⅰ. 行政人(정책결정자) ... 101
Ⅱ. 行政構造 ... 102
Ⅲ. 環境 ... 104
제8절 政策決定과 管理職公務員의 役割 ... 105
제3장 政策執行 ... 107
제1절 政策執行의 意義 ... 107
Ⅰ. 政策執行의 槪念 ... 107
Ⅱ. 政策執行의 要素 ... 108
Ⅲ. 政策執行의 硏究의 重要性 ... 108
제2절 政策執行의 類型 ... 109
Ⅰ. 古典的 技術者型(classical technocrats) ... 109
Ⅱ. 指示的 委任型(instructed delegates) ... 109
Ⅲ. 協商型(bargainers) ... 110
Ⅳ. 裁量的 實驗型(discretionary experimenters) ... 111
Ⅴ. 官僚的 企業家型(bureaucratic entrepreneurs) ... 112
제3절 政策執行의 理論模型 ... 112
Ⅰ. 古典的 階層第 執行模型 ... 112
Ⅱ. 반 미터와 반혼의 政策執行模型 ... 113
Ⅲ. 수잔과 훗지의 相互協商執行模型 ... 114
제4절 政策執行의 過程 ... 114
제5절 政策執行의 制約要因 ... 115
제4장 政策評價 ... 117
제1절 政策評價의 意義 ... 117
Ⅰ. 政策評價의 槪念 ... 117
Ⅱ. 政策評價에 대한 關心의 擡頭要因 ... 118
제2절 政策評價의 機能 ... 118
제3절 政策評價의 基準 ... 119
제4절 政策評價의 過程 ... 120
제5절 政策評價分析의 諸模型 ... 122
Ⅰ. 因果關係模型 ... 122
Ⅱ. 影響模型 ... 123
제6절 政策評價의 限界 ... 124
제5장 政策終結 ... 125
제1절 政策終結의 意義 ... 125
Ⅰ. 政策終結의 槪念 ... 125
Ⅱ. 政策終結의 硏究가 輕視된 原因 ... 126
제2절 政策終結의 原因 ... 126
제3절 政策終結의 類型 ... 128
제3편 企劃論
제1장 企劃의 本質 ... 131
제1절 企劃의 意義 ... 131
Ⅰ. 企劃의 特性 ... 131
Ⅱ. 企劃意味와의 類似槪念 ... 132
Ⅲ. 性質 ... 133
제2절 企劃의 重要性과 效用 ... 133
Ⅰ. 目標에의 集中 ... 133
Ⅱ. 將來에의 對備 ... 134
Ⅲ. 資源의 效率的 活用 ... 134
Ⅳ. 行政統制의 手段 ... 134
Ⅴ. 經費의 節約 ... 134
Ⅵ. 效果的인 調整 ... 135
제3절 企劃의 發展要因 ... 135
제4절 效果的 企劃의 要件 ... 136
제2장 企劃의 類型과 過程 ... 137
제1절 企劃의 類型 ... 137
Ⅰ. 企劃期間에 의한 類型 ... 137
Ⅱ. 對象事項別 類型 ... 138
Ⅲ. 階層別 存在形式 ... 139
Ⅳ. 强制性 程度別 存在形式 ... 140
Ⅴ. 其他 ... 141
제2절 行政企劃의 擔當者와 過程 ... 142
Ⅰ. 行政企劃 擔當者 ... 142
Ⅱ. 企劃의 第段階 ... 145
Ⅲ. 企劃의 過程 ... 147
제3절 企劃의 限界와 問題點 ... 150
제3장 國家企劃 ... 152
제1절 國家企劃의 槪念 ... 152
제2절 國家企劃의 發達過程 ... 152
제3절 國家企劃의 機能과 評價 ... 153
제4절 國家企劃의 特色과 評價 ... 154
Ⅰ. 特色 ... 154
Ⅱ. 評價要素 ... 154
제4장 基本運營計劃 ... 156
제1절 基本運營計劃의 意義와 構造分析 ... 156
Ⅰ. 意義 ... 156
Ⅱ. 構造分析 ... 156
제2절 基本運營計劃의 體系 ... 158
Ⅰ. 基本運營計劃의 體系 ... 158
Ⅱ. 基本運營計劃의 의 作成過程 ... 159
제3절 基本運營計劃과 豫算과의 關係 ... 160
Ⅰ. 內容의 相互補完性 ... 160
Ⅱ. 節次上의 補完性 ... 160
제4편 組織理論
제1장 行政組織의 基礎理論 ... 165
제1절 組織의 意義 ... 165
Ⅰ. 槪念 ... 165
Ⅱ. 組織硏究의 重要性 ... 166
Ⅲ. 組織觀과 組織化에 관한 要因 ... 166
제2절 現代組織의 類型 ... 167
Ⅰ. 支配·從屬關係에 의한 組織의 類型 ... 168
Ⅱ. 主受益者에 의한 組織의 類型 ... 169
Ⅲ. 組織의 機能을 基準으로 한 組織의 類型 ... 170
Ⅳ. 퓨(D.S.Pugh), 힉슨(D.J.Hickson) 그리고 히닝스(C.R.Hinings)의 實證的 構造理論 ... 170
제3절 組織理論의 系譜 ... 172
Ⅰ. 序論 ... 172
Ⅱ. 古典的 組織理論 ... 172
Ⅲ. 新古典的 理論 ... 173
Ⅳ. 現代組織理論 ... 174
제2장 組織의 役割構造와 形態 ... 176
제1절 官僚制 ... 176
Ⅰ. 槪念 ... 176
Ⅱ. 特徵 ... 177
Ⅲ. 官僚制의 病理 ... 183
제2절 公式的 組織과 自生集團 ... 187
Ⅰ. 意義 ... 187
Ⅱ. 自生集團의 本質 ... 188
Ⅲ. 自生集團(非公式組織)의 機能 ... 190
Ⅳ. 自生集團의 統制(필요성과 방법) ... 191
Ⅴ. 自生集團의 영향력의 限界 ... 192
제3장 組織과 個人 및 環境 ... 193
제1절 組織과 個人의 關係 ... 193
Ⅰ. 組織과 個人의 相互關係 ... 193
Ⅱ. 組織과 個人의 相互交流 ... 194
Ⅲ. 組織과 個人의 調和 ... 194
Ⅳ. 組織 內의 人間의 假定과 管理戰略 ... 195
Ⅴ. 組織 內의 人間의 性格型 ... 197
제2절 組織과 環境 ... 198
Ⅰ. 組織과 環境과의 關係 ... 198
Ⅱ. 環境의 類型 ... 199
Ⅲ. 組織과 環境의 相互作用 ... 200
Ⅳ. 組織의 環境에 대한 戰略 ... 202
Ⅴ. 組織이 環境에 미치는 영향 ... 203
제4장 組織變動과 改革 및 發展 ... 206
제1절 組織革新 ... 206
Ⅰ. 定議 ... 206
Ⅱ. 組織革新의 對象變數와 接近法 ... 207
Ⅲ. 組織革新의 過程 ... 208
Ⅳ. 組織革新의 主役 ... 209
Ⅴ. 組織革新에 대한 抵抗과 克復方案 ... 210
제2절 組織發展 ... 211
Ⅰ. 意義 ... 211
Ⅱ. 組織發展過程 ... 213
Ⅲ. 組織發展의 戰略 ... 214
제3절 組織의 動態化 ... 216
Ⅰ. 意義 ... 216
Ⅱ. 組織動態化의 方法 ... 216
Ⅲ. 우리나라 行政組織의 動態化와 問題點 ... 218
제5편 分業體制와 行政管理論
제1장 行政組織의 編成原理 ... 221
제1절 分業體制의 意義 ... 221
제2절 行政組織의 諸原理 ... 221
Ⅰ. 分業(專門化)의 原理(principle of division of work or specialization) ... 222
Ⅱ. 調整·統合의 原理(principle of coordination·integration) ... 224
Ⅲ. 階層制의 原理(principle of hierarchy) ... 226
Ⅳ. 通率範圍의 原理(principle of span of control) ... 227
Ⅴ. 命令統一의 原理(principle of unity of command) ... 228
제2장 部處組織 ... 230
제1절 最近의 動向과 問題點 ... 230
Ⅰ. 最近의 動向 ... 230
Ⅱ. 問題點 ... 230
제2절 基準과 그 適用 ... 232
Ⅰ. 基準 ... 232
Ⅱ. 適用 ... 234
Ⅲ. 各國 部處組織의 特徵 ... 234
제3절 系線機關과 幕僚機關 ... 235
Ⅰ. 系線·幕僚(참모기관)의 槪念과 機能 ... 235
Ⅱ. 系線機關과 幕僚機關과의 關係 ... 237
Ⅲ. 擔當官制 ... 239
제4절 集權과 分權 ... 240
Ⅰ. 意義 ... 240
Ⅱ. 集權化와 分權化의 形態 ... 241
Ⅲ. 長·短點 ... 241
Ⅳ. 促進要因 ... 242
Ⅴ. 韓國의 경우 ... 244
Ⅵ. 新中央集權化 ... 246
Ⅶ. 中央統制 ... 248
Ⅷ. 一線機關 ... 249
제3장 總體的·質的 管理 ... 253
제1절 總體的·質的 管理의 意義 ... 253
Ⅰ. TQM의 槪念 ... 253
Ⅱ. TQM과 傳統的 管理模型의 差異 ... 254
제2절 總體的·質的 管理의 必要條件 ... 255
Ⅰ. 顧客指向 ... 255
Ⅱ. 參與管理 ... 256
Ⅲ. 繼續的 改善 ... 257
제3절 政府의 總體的 生産性 向上戰略 ... 257
Ⅰ. 公共部門에의 TQM導入 ... 257
Ⅱ. 行政環境과 需要變化에 부응한 TQM의 適用方法 ... 259
제4장 學習組織 ... 262
제1절 序論 ... 262
제2절 學習組織의 意義 ... 262
Ⅰ. 學習組織의 槪念 ... 262
Ⅱ. 學習組織 登場의 時代的 背景 ... 263
Ⅲ. 學習組織의 特徵 ... 264
Ⅳ. 傳統的 組織과 學習組織과의 差異 ... 265
제3절 學習組織의 構策過程 ... 266
Ⅰ. 古典的 組織理論 ... 266
Ⅱ. 學習組織의 構策段階 ... 267
제5장 委員會組織 ... 269
제1절 委員會의 意義 ... 269
Ⅰ. 槪念 ... 269
Ⅱ. 設置理由 ... 269
Ⅲ. 長·短點 ... 270
Ⅳ. 結語 ... 270
제2절 委員會의 類型 ... 271
Ⅰ. 學者의 觀點에 따른 分類 ... 271
Ⅱ. 機能에 따른 分類 ... 272
제3절 우리나라 委員會制度 ... 275
Ⅰ. 現況 ... 275
Ⅱ. 改善方向 ... 275
제6장 公企業 ... 277
제1절 公企業의 意義 ... 277
Ⅰ. 公企業의 槪念 ... 277
Ⅱ. 設立理由 ... 277
Ⅲ. 公企業의 發達原因 ... 278
제2절 公企業의 類型 ... 278
Ⅰ. 組織形態에 의한 分類 ... 279
Ⅱ. 事業의 性格에 의한 分類 ... 281
Ⅲ. 出資者에 의한 分類 ... 282
제3절 公企業의 組織 ... 282
Ⅰ. 單獨制와 合議制 ... 282
Ⅱ. 命令制와 職能代表制 ... 283
Ⅲ. 機能委員會制와 政策委員會制 ... 283
제4절 統制 ... 283
Ⅰ. 意義 및 必要性 ... 283
Ⅱ. 公企業 統制의 方法 ... 284
Ⅲ. 우리나라 公企業의 問題點과 發展方向 ... 285
제6편 人事行政管理
제1장 人事行政管理의 基礎理論 ... 289
제1절 人的資源理論의 意義 ... 289
제2절 人事行政의 發展 ... 290
Ⅰ. 獵官主義 ... 290
Ⅱ. 實績主義 ... 295
Ⅲ. 職業公務員制 ... 297
Ⅳ. 開放型과 閉鎖型 ... 301
Ⅴ. 積極的 人事行政 ... 302
Ⅵ. 代表官僚制 ... 303
제3절 人事行政機關 ... 309
Ⅰ. 中央人事機關 ... 309
Ⅱ. 各部處 人事機關 ... 315
Ⅲ. 當面問題 및 改革方向 ... 317
제4절 公職의 分類 ... 318
Ⅰ. 序說 ... 318
Ⅱ. 經歷織과 特殊經歷織 ... 318
Ⅲ. 職位分類制 ... 319
Ⅳ. 階級制 ... 327
제2장 人的資源의 形成과 配分 : 採用 ... 331
제1절 募集 ... 331
Ⅰ. 積極的 募集과 그 必要性 ... 331
Ⅱ. 積極的 募集方法의 內容 ... 332
Ⅲ. 資格要件 ... 334
제2절 試驗制度 ... 338
Ⅰ. 採用試驗의 意義 ... 338
Ⅱ. 試驗實施機關 ... 338
Ⅲ. 試驗의 具備條件 ... 338
Ⅳ. 效用度 檢證方法 ... 339
Ⅴ. 綜合試驗과 試驗의 分類 ... 340
Ⅵ. 試驗의 合格決定 ... 342
제3절 任用 ... 342
Ⅰ. 任用의 意義 ... 342
Ⅱ. 任用權者 ... 342
Ⅲ. 缺員補充方法 ... 343
Ⅳ. 任用候補者 名簿 ... 345
제3장 人的資源의 能力發展 ... 348
제1절 敎育訓練 ... 348
Ⅰ. 序說 ... 348
Ⅱ. 種類 ... 349
Ⅲ. 訓練計劃 ... 351
Ⅳ. 訓練方法 ... 353
Ⅴ. 事後評價(post-evaluation) ... 361
제2절 勤務成績評定 ... 365
Ⅰ. 意義 ... 365
Ⅱ. 用途 ... 365
Ⅲ. 批判 ... 366
Ⅳ. 評價方法 ... 367
Ⅴ. 運營 ... 370
제3절 昇進制度 ... 374
Ⅰ. 昇進의 意義 ... 374
Ⅱ. 昇進任用方法 ... 374
Ⅲ. 昇進所要 最低年數 ... 375
Ⅳ. 昇進豫備者 名簿 ... 376
제4절 轉職·轉報 ... 379
Ⅰ. 意義 ... 379
Ⅱ. 用途 ... 380
Ⅲ. 公務員 兼任制度 ... 382
Ⅳ. 公務員 派遣 및 部處間 人事交流 ... 383
제5절 免職 ... 385
Ⅰ. 意義 ... 385
Ⅱ. 强制退職(파면해임) ... 385
Ⅲ. 停年退職 ... 385
Ⅳ. 名譽退職 ... 386
제4장 人的資源의 活用 ... 387
제1절 指導性의 本質 ... 387
Ⅰ. 리더쉽의 意義 ... 387
Ⅱ. 리더쉽理論의 變遷 ... 388
Ⅲ. 리더쉽의 기능 ... 390
Ⅳ. 리더쉽의 基本類型 ... 391
Ⅴ. 指導者의 職務와 評價 ... 396
Ⅵ. 우리나라에서 요구되는 리더쉽의 類型 ... 400
제2절 最高 및 中間管理 ... 401
Ⅰ. 意義 ... 401
Ⅱ. 最高管理層 ... 401
Ⅲ. 中間管理層 ... 403
Ⅳ. 下級管理層 ... 404
제3절 意思傳達 ... 404
Ⅰ. 槪念 ... 404
Ⅱ. 意思傳達의 機能 ... 405
Ⅲ. 意思傳達의 構造와 變數 ... 406
Ⅳ. 意思傳達의 類型 ... 406
Ⅴ. 效果的인 意思傳達의 原則 ... 411
Ⅵ. 意思傳達의 沮害要因과 促進方向 ... 412
제4절 對民關係(公共關係: public relations) ... 413
Ⅰ. 公共關係(PR)의 意義 ... 413
Ⅱ. PR의 對象과 過程 ... 415
Ⅲ. PR의 機能 ... 417
Ⅳ. PR의 限界 ... 417
Ⅴ. PR活動의 展開와 評價 ... 418
Ⅵ. PR의 問題點과 公報行政의 改善方向 ... 419
제5절 幕僚管理 ... 420
Ⅰ. 幕僚의 意義 ... 420
Ⅱ. 幕僚의 機能 ... 421
Ⅲ. 幕僚의 類型 ... 422
제5장 人的資源의 保全 ... 424
제1절 士氣 ... 424
Ⅰ. 槪念 ... 424
Ⅱ. 士氣의 性質과 要因 ... 425
Ⅲ. 士氣의 測定 ... 426
제2절 提案制度 ... 427
Ⅰ. 提案表彰制度 ... 428
Ⅱ. 韓國의 提案制度 ... 430
제3절 苦衷處理 ... 431
Ⅰ. 苦衷處理의 意義 ... 431
Ⅱ. 人事相談制度 ... 432
제4절 公務員團體 ... 433
Ⅰ. 公務員團體의 意義 ... 433
Ⅱ. 從來의 反對理由 ... 433
Ⅲ. 公務員團體의 活用 및 利點 ... 434
Ⅳ. 公務員團體活用範圍 ... 435
Ⅴ. 公務員團體活動의 內容 ... 435
Ⅵ. 公務員團體의 確立要件 ... 437
Ⅶ. 問題點과 改善方向 ... 437
제5절 人間關係管理 ... 438
Ⅰ. 基本審理 ... 438
Ⅱ. 管理者와 集團의 人間關係 ... 439
제6절 動機附輿理論 ... 440
Ⅰ. 動機附輿의 槪念 ... 440
Ⅱ. 動機附輿의 諸理論 ... 441
Ⅲ. 動機附輿理論의 綜合的 考察 ... 447
제7절 報酬와 年金 ... 448
Ⅰ. 報酬制度의 意義 ... 448
Ⅱ. 報酬體系 ... 448
Ⅲ. 報酬水準 ... 449
Ⅳ. 昇給 ... 451
Ⅴ. 公務員報酬의 特殊性 ... 452
Ⅵ. 報酬表의 作成 ... 452
Ⅶ. 우리나라 公務員의 報酬 ... 454
Ⅷ. 年金 ... 454
제8절 權威(authority) ... 460
Ⅰ. 意義 ... 460
Ⅱ. 權威의 機能 ... 461
Ⅲ. 權威의 類型 ... 461
Ⅳ. 權威의 受容과 受容變數 ... 463
제6장 行政人의 責任과 公職規範 ... 465
제1절 行政責任 ... 465
Ⅰ. 行政責任의 意義 ... 465
Ⅱ. 行政責任의 重要性 ... 466
Ⅲ. 行政責任의 基準 ... 467
제2절 統制方法 ... 467
Ⅰ. 意義 ... 467
Ⅱ. 司法統制(judicial control) ... 468
Ⅲ. 立法統制(legislative control) ... 468
Ⅳ. 옴부즈맨 制度 ... 469
Ⅴ. 民衆統制(popular control) ... 471
Ⅵ. 內部統制(行政統制) ... 475
Ⅶ. 行政責任의 傾向 ... 476
Ⅷ. 韓國의 行政統制 ... 476
제3절 公務員의 政治的 中立 ... 477
Ⅰ. 意義 ... 477
Ⅱ. 各國의 政治的 中立制度 ... 478
Ⅲ. 韓國에서의 公務員의 政治的 中立性 ... 479
Ⅳ. 政治的 中立의 限界 ... 480
제4절 公務員의 勤務 ... 481
Ⅰ. 意義 ... 481
Ⅱ. 自律的 規制(公務員의 倫理綱領) ... 482
Ⅲ. 法的 規制(公務員法上의 諸義務) ... 483
Ⅳ. 公務員의 忠誠 ... 487
제5절 懲戒制度 ... 489
Ⅰ. 懲戒의 意義 ... 489
Ⅱ. 懲戒의 事由 및 時效 ... 490
Ⅲ. 懲戒의 種類와 效力 ... 490
Ⅳ. 懲戒決議의 要求 ... 491
Ⅴ. 懲戒委員會의 設置 및 構成 ... 491
Ⅵ. 懲戒節次 ... 492
Ⅶ. 懲戒의 執行 ... 493
제6절 公職腐敗 ... 493
Ⅰ. 腐敗의 意味와 類型 ... 493
Ⅱ. 腐敗에 대한 對策 ... 494
제7장 人事行政管理의 새로운 課題 ... 495
제1절 危機管理의 노하우(know-how) ... 495
Ⅰ. 危機管理의 活動 ... 495
Ⅱ. 危機管理能力의 向上方案 ... 496
Ⅲ. 危機管理指導者의 姿勢와 資質 ... 498
제2절 勞使關係管理 ... 498
Ⅰ. 勞使關係의 意義 ... 498
Ⅱ. 勞使關係의 本質 ... 500
Ⅲ. 韓國 勞使關係의 實像 ... 503
Ⅳ. 韓國 勞使關係의 特徵 ... 505
Ⅴ. 民主化時代에서의 勞使關係 發展定向 ... 512
제3절 職業環境 및 福祉管理 ... 517
Ⅰ. 作業條件의 管理 ... 517
Ⅱ. 安全·保健管理 ... 517
Ⅲ. 福利厚生의 管理 ... 518
제4절 人事情報管理 ... 518
제7편 財務行政: 財源의 配分
제1장 財務行政의 基礎理論 ... 523
제1절 豫算의 意義 ... 523
제2절 豫算의 機能 ... 523
제3절 現代豫算制度의 特色 ... 524
제4절 豫算의 種類 ... 528
Ⅰ. 一般會計豫算과 特別會計豫算 ... 528
Ⅱ. 本豫算·修正豫算·追加更正豫算 ... 529
Ⅲ. 暫定豫算·假豫算 및 準豫算 ... 530
Ⅳ. 公企業의 豫算 ... 531
Ⅴ. 品目別 豫算, 成果主義豫算, 計劃豫算, 零基準豫算 ... 532
Ⅵ. 總計豫算과 純計豫算 ... 533
제2장 豫算機關과 豫算의 法的 根據 ... 534
제1절 中央豫算機關 ... 534
제2절 中央豫算機關의 地位 ... 535
제3절 豫算의 法的 根據 ... 536
제3장 豫算의 分類 ... 540
제1절 豫算分類의 意義와 目的 ... 540
제2절 經濟性質別 分類 ... 541
제3절 資本豫算 ... 543
제4절 機能別 分類 ... 544
제5절 事業 및 組織別 分類 ... 545
제6절 品目別 分類 ... 546
제4장 豫算制度의 發展 ... 548
제1절 槪觀 ... 548
제2절 成果主義 豫算制度(performance budgeting system) ... 548
제3절 計劃豫算制度 ... 550
제4절 零基準豫算(zero base budgeting) ... 554
Ⅰ. 意義 ... 554
Ⅱ. 特徵 ... 555
Ⅲ. 零基準豫算의 節次 ... 556
Ⅳ. 零基準豫算의 利點 ... 557
Ⅴ. 零基準豫算의 問題點 ... 557
Ⅵ. 우리나라에서의 도입상의 問題點 ... 558
제5절 日沒法과 減縮管理 ... 558
Ⅰ. 日沒法 豫算制度 ... 558
Ⅱ. 減縮管理(cutback management) ... 559
제5장 豫算過程 ... 561
제1절 豫算의 編成 ... 561
Ⅰ. 意義 ... 561
Ⅱ. 編成過程 ... 562
Ⅲ. 우리나라의 豫算形式 ... 564
Ⅳ. 豫算編成의 問題點 ... 566
제2절 豫算의 審議 ... 567
Ⅰ. 序說 ... 567
Ⅱ. 審議過程 ... 568
Ⅲ. 問題點 ... 569
제3절 豫算의 執行 ... 570
Ⅰ. 意義 ... 570
Ⅱ. 豫算執行의 目標 ... 570
Ⅲ. 財政統制 ... 571
Ⅳ. 伸縮性의 維持 ... 573
제4절 決算 및 會計檢査 ... 576
Ⅰ. 決算의 意義 ... 576
Ⅱ. 會計檢査 ... 578
제6장 購買行政 ... 582
제1절 購買의 意義 ... 582
제2절 擔當機關: 集中·分散 ... 583
제3절 購買行政의 節次 ... 584
제4절 우리나라의 購買行政 ... 585
제8편 發展行政과 行政改革
제1장 發展行政論의 動向 ... 589
제1절 發展行政의 基礎理論 ... 589
Ⅰ. 發展行政의 擡頭 ... 589
Ⅱ. 發展과 行政 ... 590
Ⅲ. 變動과 發展行政의 關係 ... 593
Ⅳ. 發展行政論의 特色 ... 595
Ⅴ 發展行政의 接近方法 ... 597
제2절 發展行政理論의 適用實際 ... 599
Ⅰ. 行政組織法의 側面 ... 599
Ⅱ. 組織刷新의 側面 ... 599
Ⅲ. 運營管理의 刷新的 側面 ... 600
제3절 發展行政을 指向하는 韓國行政의 課題와 戰略 ... 601
Ⅰ. 새 行政文化 創造 ... 601
Ⅱ. 組織開發(organization development)과 管理刷新 ... 603
제2장 社會指標 ... 607
제1절 社會指標의 本質 ... 607
Ⅰ. 社會指標의 槪念 ... 607
Ⅱ. 社會指標의 性格 ... 608
Ⅲ. 社會指標의 必要性 ... 610
Ⅳ. 社會指標의 分類 ... 611
제2절 社會指標開發의 問題點 ... 612
Ⅰ. 社會指標開發의 問題點 ... 612
Ⅱ. 社會指標의 改善方案 ... 612
제3장 行政改革 ... 614
제1절 槪念과 特性 ... 614
제2절 行政改革 ... 614
제3절 行政改革의 動機 ... 615
제4절 行政改革의 過程 ... 616
제5절 行政改革에 대한 抵抗과 對策 ... 617
제6절 우리나라의 行政改革 ... 618
Ⅰ. 10.15 行政改革 ... 618
Ⅱ. 行政改革의 意味 ... 619
Ⅲ. 旣存政府組織의 問題點 ... 619
Ⅳ. 行政改革(組織整備)의 基本方向 ... 620
Ⅴ. 最近行政改革의 方向과 特色 ... 620
Ⅵ. 우리나라 行政改革의 問題點 ... 622
제4장 行政評價 ... 624
제1절 行政評價의 意義와 틀 ... 624
Ⅰ. 行政評價의 意義 ... 624
Ⅱ. 行政評價의 틀 ... 625
제2절 評價의 接近方法 ... 626
Ⅰ. 目標達成 接近方法(goal-attainment approach) ... 626
Ⅱ. 시스템的 接近方法(systems approach) ... 626
Ⅲ. 戰略的 利害關係集團 接近方法(strategic constituencies approach) ... 627
제3절 發展的 行政評價模型의 構想 ... 627
Ⅰ. 行政評價過程의 科學化 ... 627
Ⅱ. 行政評價 沮害要因의 克復 ... 628
Ⅲ. 行政評價의 戰略模型 ... 628
제9편 地方政府行政論
제1장 地方行政의 基礎理論 ... 631
제1절 地方行政의 意義 ... 631
Ⅰ. 地方行政의 槪念 ... 631
Ⅱ. 地方行政의 特性 ... 632
제2절 地方行政 遂行方式과 地方分權의 長·短點 ... 634
Ⅰ. 遂行方式 ... 634
Ⅱ. 地方分權의 長·短點 ... 635
Ⅲ. 新地方分權化 ... 636
제3절 地方行政의 存在形式 ... 637
Ⅰ. 自治的 地方行政型 ... 637
Ⅱ. 自治·官治二元型 ... 638
Ⅲ. 官治的 地方行政型 ... 638
Ⅳ. 우리나라의 地方行政形態 ... 638
제2장 地方自治의 原理 ... 639
제1절 地方自治의 意義 ... 639
Ⅰ. 地方自治의 槪念 ... 639
Ⅱ. 地方自治의 形態 ... 640
제2절 地方自治의 本質 ... 641
Ⅰ. 地方權石(固有權說) ... 641
Ⅱ. 國權說(傳來說·受託說) ... 642
Ⅲ. 制度的 保障說 ... 643
제3절 地方自治의 兩大系譜 ... 643
Ⅰ. 地方自治의 系譜 ... 643
Ⅱ. 兩系譜의 內容 ... 644
Ⅲ. 兩系譜의 差異 ... 645
제4절 地方自治와 民主主義 ... 647
Ⅰ. 相關關係 不定論 ... 647
Ⅱ. 相關關係 肯定論 ... 648
제5절 地方自治의 價値 ... 648
Ⅰ. 政治的 價値 ... 648
Ⅱ. 行政的 價値 ... 649
제3장 地方自治團體의 本質 ... 650
제1절 地方自治團體의 意義 ... 650
Ⅰ. 地方自治團體의 槪念 ... 650
Ⅱ. 地方自治團體의 種類 ... 651
제2절 地方自治團體의 機關 ... 654
Ⅰ. 機關構成形態 ... 654
Ⅱ. 地方議會 ... 658
Ⅲ. 執行機關 ... 661
제3절 地方自治團體의 機能(自治權) ... 661
Ⅰ. 自治權의 意義 ... 661
Ⅱ. 自治立法權 ... 662
Ⅲ. 自治行政權 ... 662
Ⅳ. 自治司法權 ... 662
제4절 地方自治團體의 事務 ... 663
Ⅰ. 地方行政事務의 意義 ... 663
Ⅱ. 事務의 種類 ... 663
Ⅲ. 事務配分의 方式 ... 664
Ⅳ. 事務의 委任 ... 665
제5절 地方自治團體의 區域 ... 665
Ⅰ. 區域의 意義 ... 665
Ⅱ. 地方行政區域의 改編 ... 666
Ⅲ. 廣域行政體制 ... 667
제4장 地方財政制度 ... 669
제1절 地方財政의 意義 ... 669
Ⅰ. 地方財政의 槪念 ... 669
Ⅱ. 地方財政의 特性 ... 669
제2절 地方收入의 構造 ... 670
Ⅰ. 地方收入의 意義 ... 670
Ⅱ. 地方稅 ... 671
Ⅲ. 稅外收入 ... 672
Ⅳ. 地方交付稅 ... 672
Ⅴ. 國庫補助金 ... 673
제3절 地方財政擴充方案 ... 674
Ⅰ. 國稅의 地方稅로의 稅源再分配 ... 674
Ⅱ. 新稅源提拔 ... 674
Ⅲ. 地域金融의 育成 ... 675
Ⅳ. 逆交付稅 制度의 導入 ... 676
Ⅴ. 廣域自治團體에 의한 地域開發基金의 造成 ... 677
제5장 環境行政 ... 679
제1절 環境行政의 理論的 接近 ... 679
Ⅰ. 環境行政의 本質 ... 679
Ⅱ. 環境行政의 構造가 가져야 할 特性 ... 682
Ⅲ. 地方議題 21에 대한 管見 ... 683
제2절 廣域自治體 環境行政의 問題點 ... 685
Ⅰ. 總體的 環境問題와 危機認識面 ... 685
Ⅱ. 環境行政 遂行能力의 不足 ... 686
Ⅲ. 環境行政組織의 機能配分의 不明確 ... 686
Ⅳ. 假飾行政(formalism)과 政策 非合理性 ... 686
Ⅴ. 人事, 財政確保의 미흡 ... 688
Ⅵ. 中央과 地方間의 力割分擔의 非合理性 ... 688
제3절 廣域自治團體 環境行政의 새 方案 ... 689
Ⅰ. 地方自治時代에로의 環境行政의 理念과 方向轉換 ... 689
Ⅱ. 地方議題의 主課題選定에 따른 指標開發 ... 691
Ⅲ. 環境創造型에로의 體制改革과 廣域自治體 機能刷新 ... 692
Ⅳ. 環境 옴부즈맨(ombudsman)制度의 導入 ... 698
제6장 廣域行政 ... 701
제1절 廣域行政의 意義 ... 701
제2절 廣域行政의 促進要因 ... 701
제3절 廣域行政의 方式(分類) ... 702
제4절 廣域行政의 利點 ... 703
제5절 韓國의 廣域行政과 改善方案 ... 704
Ⅰ. 韓國의 廣域行政 ... 704
Ⅱ. 廣域行政의 改善方向 ... 705
제10편 行政情報體系와 管理科學
제1장 行政情報體系 ... 709
제1절 情報化社會 ... 709
Ⅰ. 情報化社會의 意義 ... 709
Ⅱ. 情報化社會의 特徵 ... 710
제2절 行政情報體系(public management information system) ... 711
Ⅰ. 行政情報環境의 變化 ... 711
Ⅱ. 行政情報體系의 意義 및 必要性 ... 714
Ⅲ. 行政情報體系의 特徵 및 基本方向 ... 716
Ⅳ. 行政情報體系의 實行過程 ... 717
Ⅴ. 놀란(R.L.nolan)의 情報體系 活用段階 ... 718
Ⅵ. 行政情報體系의 影響과 逆機能 ... 719
제2장 管理 및 行政計劃理論 ... 723
제1절 意義 ... 723
제2절 計量分析의 必要性 ... 724
제3절 計量分析의 節次 ... 725
제4절 計量分析의 方法 ... 726
제3장 方法 및 機能管理分析技法 ... 728
제1절 組織分組 ... 728
Ⅰ. 組織分析의 目的과 用途 ... 728
Ⅱ. 組織分析의 內容 ... 729
제2절 制度 및 節次分析 ... 730
Ⅰ. 制度·節次事業의 目標와 利得 ... 730
Ⅱ. 制度·節次事業의 諸段階 ... 731
Ⅲ. 制度·節次事業의 管理 ... 731
Ⅳ. 問題解決要領 ... 732
Ⅴ. 制度圖表(system diagram) ... 735
Ⅵ. 節次圖表 ... 736
Ⅶ. 制度·節次分析에 있어서의 帳票·記錄 및 報告 ... 737
Ⅷ. 重複資料分析圖表 ... 738
Ⅸ. 制度·節次와 職場環境 ... 739
Ⅹ. 分析評價와 創意의 役割 ... 740
ⅩⅠ. 節次文書 ... 741
제3절 職務分析 ... 743
Ⅰ. 職務分析方法 ... 743
Ⅱ. Work Sampling方法 ... 745
Ⅲ. 統計的 方式 ... 746
Ⅳ. 코프만방식 ... 747
제4절 業務量測定 ... 747
Ⅰ. 定員調査 ... 747
Ⅱ. 作業分析 ... 749
Ⅲ. 測定方法 ... 752
제4장 프로그램 管理技法 ... 760
제1절 PERT ... 760
Ⅰ. PERT의 意義 ... 760
Ⅱ. PERT Network ... 761
Ⅲ. 時間見積 ... 765
Ⅳ. Scheduling ... 766
Ⅴ. 完成期待確率 ... 768
Ⅵ. Network의 修正(資源再配置計劃) ... 768
제2절 體系分析 ... 769
Ⅰ. 體系分析의 接近方法 ... 769
Ⅱ. 體系分析의 構成 ... 770
Ⅲ. 體系分析과 意思決定者의 判斷 ... 773
제3절 費用-便益分析(cost-benefit analysis) ... 774
Ⅰ. 意義 ... 774
Ⅱ. 費用-便益分析의 必要性 ... 775
Ⅲ. 費用-便益分析의 節次 ... 776
Ⅳ. 費用-便益分析의 制約條件 ... 777
Ⅴ. 費用과 便益의 推定 ... 778
Ⅵ. 費用과 便益의 比較 ... 780
제4절 線形計劃法(linear programming) ... 781
Ⅰ. 意義 ... 781
Ⅱ. 線型計劃法適用上의 基本要件 ... 782
Ⅲ. 線形의 形成과 解法 ... 782
Ⅳ. 線型計劃法의 利點 ... 783
Ⅴ 線型計劃法의 限界 ... 783
參考文獻 ... 785
人名索引 ... 797
事項索引 ... 799
닫기