머리말 ... 3
序論 ... 13
 1. 문제의 제기 ... 13
 2. 책의 구성과 주요내용 ... 19
 3. 17-18세기 사회변동과 정치 ... 23
제1장 蕩平政治의 이념 ... 31
 제1절 蕩平의 개념과 蕩平論의 대두 ... 31
  1. 탕평의 개념-'義理'蕩平과 '實利'蕩平 ... 31
  2. 肅宗代 朋黨政治의 위기와 蕩平論의 대두 ... 54
 제2절 蕩平論者의 經世觀 ... 76
  1. 梁得中의 '公天下'의 탕평 ... 76
  2. 吳光運의 '理勝'의 탕평 ... 82
 제3절 蕩平論의 推移 ... 93
  1. 英組代의 '調劑'蕩平 ... 94
  2. 正祖代의 '實事'蕩平 ... 101
제2장 정조 정치사상의 구조와 전개 ... 109
 제1절 正祖 정치사상의 철학적 기반 ... 110
  1. 理氣論과 '萬川'君主論 ... 111
  2. 平等的 人性論 ... 120
 제2절 正祖 정치사상의 현실적 전개 ... 131
  1. 正祖 經世論의 기본구조와 정치운영론 ... 131
  2. 사회·경제인식과 정책방향 ... 145
제3장 권력체계의 개편과 蕩平基盤의 조성 ... 159
 제1절 관직운영의 개편 ... 159
  1. 銓郞權과 翰薦의 폐지 ... 159
  2. 淸職의 쇠퇴와 大臣權의 강화 ... 169
 제2절 권력구도의 개편 ... 186
  1. 正祖의 정국운영과 인사정책 ... 186
  2. 奎章閣·抄啓文臣制 운영과 親王勢力의 성장 ... 194
  3. 山林의 쇠퇴와 君主道統論의 제기 ... 200
제4장 蕩平 실현을 위한 사회개혁 논의와 水原 육성 ... 211
 제1절 土地制·奴婢制 개혁 논의 ... 211
  1. 土地制 개혁 논의 ... 212
  2. 奴婢制 개혁 논의 ... 226
 제2절 華城 축조와 水原 육성 ... 241
  1. 顯隆園 移葬과 華城 축조 ... 241
  2. 水原 육성과 상업구조 개편 시도 ... 253
제5장 正祖의 蕩平 추진과정과 정국의 동향 ... 275
 제1절 老論 주도 정국과 蕩平策의 후퇴:즉위-3년 ... 277
  1. 正祖의 즉위과정과 政敵의 제거 ... 277
  2. 老論 名分의 강화와 蕩平의 再標榜 ... 284
 제2절 少論 주고 정국과 정치세력의 재편:4년-12년 정월 ... 289
  1. 洪國榮 실각과 小論세력의 부상 ... 289
  2. 時僻分技와 蕩平 기반의 진전 ... 290
 제3절 時派 우위 정국과 개혁추진:12년 2월-17년 ... 298
  1. 反蕩平 세력의 후퇴와 蔡濟恭 獨相政權의 성립 ... 298
  2. 壬午義理의 제기와 時派政權의 수정 ... 302
 제4절 국왕주도 정국과 反蕩平의 도전:18년-24년 6월 ... 305
  1. 국왕의 정국 주도와 '五晦筵敎' ... 305
  2. 保革構圖의 출현과 정치세력의 兩極化 ... 311
結論 ... 321