개정판에 부쳐  ... 3
제1판 머리말  ... 5
제1부 행정철학의 기초 
  제1장 행정철학의 개념 및 연구 대상  ... 19
    제1절 행정철학 연구의 필요성  ... 19
    제2절 행정철학의 개념 및 연구 대상  ... 23
      Ⅰ. 기존 학자들의 개념 정의  ... 23
      Ⅱ. 행정철학의 개념  ... 26
    제3절 행정윤리와 행정철학  ... 31
  제2장 행정철학의 연구 대상으로서의 행정의 본질  ... 34
    제1절 기존 학자들의 정의 속에 나타난 몇 가지 특성들  ... 36
      Ⅰ. 행정의 관리적 성격과 경영과의 관계  ... 37
      Ⅱ. 행정의 정치적 성격  ... 40
      Ⅲ. 협동적 집단행동으로서의 행정  ... 44
      Ⅳ. 체제적 속성으로서의 행정  ... 46
      Ⅴ. 행정과 법  ... 47
    제2절 작지만 강한 정부 옹호론과 새로운 행정 개념  ... 49
      Ⅰ. 작지만 강한 정부를 지향한 정부혁신의 배경  ... 49
      Ⅱ. 새로운 행정 패러다임으로서의 신공공관리  ... 52
      Ⅲ. 새로운 행정 개념  ... 54
    제3절 결론  ... 66
  제3장 행정활동의 정당성의 근거  ... 68
    제1절 행정국가의 대두와 그 정당성의 근거  ... 69
      Ⅰ. 근대국가의 자유방임주의  ... 69
      Ⅱ. 행정국가의 대두와 역사적 정당성의 근거  ... 69
    제2절 경제학적 관점에서 본 정당성의 근거  ... 72
      Ⅰ. 완전경쟁시장과 자원의 최적배분  ... 72
      Ⅱ. 시장의 실패를 초래하는 요인  ... 74
    제3절 정치철학 및 사회윤리적 관점에서 본 정당성의 근거  ... 86
      Ⅰ. 국가온정주의  ... 86
      Ⅱ. 정부 규모에 관한 논쟁과 경제적 자유  ... 91
    제4절 과학주의와 사회설계(과학적 사회공학)사상  ... 103
    제5절 결론  ... 106
  제4장 행정의 한계 : 정부의 실패  ... 108
    제1절 직접민주주의가 내포하고 있는 문제점  ... 109
      Ⅰ. 투표의 역리  ... 110
      Ⅱ. 선호의 강도  ... 114
      Ⅲ. 참여의 확대 및 견제기능으로서의 민주주의의 장점  ... 115
    제2절 대의제 정부가 내포하고 있는 문제점  ... 116
      Ⅰ. 이익집단의 로비활동과 지대 추구  ... 118
      Ⅱ. 선거구민의 이익과 국민 전체의 이익  ... 120
      Ⅲ. 선거의 사이클과 시간의 제약  ... 123
      Ⅳ. 선거제도와 비효율  ... 124
      Ⅴ. 공중의제, 매몰비용 및 전례에 따른 비효율  ... 124
    제3절 관료제가 내포하고 있는 문제점  ... 127
      Ⅰ. 관료제의 활동에 대한 감독의 문제  ... 128
      Ⅱ. 산출물에 대한 평가의 곤란성  ... 130
      Ⅲ. 제한된 경쟁과 X비효율성의 문제  ... 131
      Ⅳ. 지나친 공무원 보호로 인한 비신축성  ... 132
      Ⅴ. 정보의 불균형과 재량예산  ... 134
      Ⅵ. 공공관료제의 병리 현상  ... 135
    제4절 분권화의 장점과 단점  ... 136
      Ⅰ. 집행의 문제  ... 137
      Ⅱ. 재정상의 외부효과  ... 139
    제5절 결론  ... 140
제2부 행정학에서의 가치에 관한 인식론 논쟁 
  제5장 가치에 관한 인식은 불가능한 것인가  ... 145
    제1절 가치의 본질  ... 146
      Ⅰ. 가치와 사실  ... 146
      Ⅱ. 가치와 규범, 윤리  ... 151
    제2절 윤리학과 행정철학  ... 153
      Ⅰ. 윤리학의 개념과 특징  ... 153
      Ⅱ. 규범윤리학의 유형  ... 154
      Ⅲ. 규범윤리학과 행정학  ... 158
    제3절 분석윤리학과 행정철학  ... 158
      Ⅰ. 분석윤리학의 개념 및 이론 분류  ... 158
      Ⅱ. 분석윤리학에서의 견해의 대립과 행정학적 함의  ... 160
    제4절 가치모델  ... 164
      Ⅰ. 가치유형Ⅲ  ... 166
      Ⅱ. 가치유형Ⅱ  ... 167
      Ⅲ. 가치유형Ⅰ  ... 168
  제6장 행정학에서의 표준과학적 방법의 역할 및 한계  ... 170
    제1절 표준과학관의 인식론적 전제 및 특징  ... 172
    제2절 이론의 개념 및 이론구성 모형  ... 175
    제3절 표준과학관이 행정학에 미친 영향  ... 180
    제4절 반실증주의 논쟁과 표준과학관의 한계  ... 182
      Ⅰ. 해석사회학  ... 184
      Ⅱ. 비판이론  ... 191
    제5절 결론 : 행정학 연구에의 적용 방안 모색  ... 197
제3부 행정에서의 가치판단 기준 
  제7장 공리주의 원리와 가치판단 기준  ... 205
    제1절 공리주의의 기본적 관점  ... 205
      Ⅰ. 공리주의의 철학적 근거  ... 205
      Ⅱ. 목적론적 윤리설과 공리주의  ... 207
      Ⅲ. 최대 다수의 최대 행복의 원리  ... 208
    제2절 공리주의 원리에 따른 가치판단 기준  ... 209
    제3절 공리주의 기준에 따른 가치판단의 한계  ... 210
      Ⅰ. 전체공리주의와 평균공리주의 문제  ... 211
      Ⅱ. 효용의 측정 및 개인간 비교의 문제  ... 212
      Ⅲ. 공리주의 원리와 불평등의 문제  ... 214
      Ⅳ. 최대 다수의 원리와 최대 행복의 원리 간의 상충 가능성  ... 218
      Ⅴ. 다원적 공리주의의 문제  ... 219
      Ⅵ. 도구적·타산적 합리성와 죄수의 딜레마  ... 220
    제4절 공리주의와 효용이론 및 후생경제학  ... 223
      Ⅰ. 공리주의 원리와 효용가치론  ... 223
      Ⅱ. 효용이론이 전제하고 있는 기본 관점  ... 226
      Ⅲ. 제본스·맹거·왈라스의 한계효용이론과 기수적 효용  ... 227
      Ⅳ. 후생경제학과 파레토 효율  ... 229
      Ⅴ. 파레토 효율과 행정 이념으로서의 효율성  ... 235
      Ⅵ. 파레토 효율의 한계  ... 237
  제8장 롤스의 공정으로서의 정의관과 가치판단 기준  ... 240
    제1절 롤스 정의론의 기본적 관점  ... 240
      Ⅰ. 롤스 정의론과 법칙론적 윤리설  ... 241
      Ⅱ. 롤스 정의론의 전제적 여건  ... 242
    제2절 계약 당사자들의 자격요건(원초적 입장)  ... 246
      Ⅰ. 무지의 베일  ... 246
      Ⅱ. 상호 무관심적 합리성  ... 247
      Ⅲ. 불확실성하에서의 의사결정 원칙  ... 248
    제3절 결과적 정의와 절차적 정의  ... 250
    제4절 롤스 정의론에서의 정의의 두 원칙  ... 254
    제5절 롤스의 정의 원칙에 따른 가치 판단기준 및 한계  ... 257
      Ⅰ. 행정에서의 판단기준의 적용  ... 257
      Ⅱ. 롤스 정의론의 행정에의 적용의 한계  ... 263
    제6절 롤스 정의론과 공리주의와의 절충 가능성  ... 273
  제9장 법치행정과 가치판단 기준  ... 276
    제1절 법치행정의 의의  ... 276
    제2절 법치행정의 본래적 의미 및 성립 배경  ... 279
      Ⅰ. 법치행정의 두 가지 의미  ... 279
      Ⅱ. 형식적 법치주의와 실질적 법치주의  ... 280
      Ⅲ. 실질적 법치주의 확립을 위한 법치행정의 구체적 내용  ... 280
    제3절 현대행정과 법치주의  ... 282
    제4절 현대행정에서의 합법성을 둘러싼 몇 가지 쟁점과 해결 방안  ... 287
      Ⅰ. 법률의 우위에서의 법의 내용은 무엇인가?  ... 287
      Ⅱ. 법률의 유보 원칙의 적용 범위는 무엇인가?  ... 289
      Ⅲ. 효과적인 행정구제 및 통제 방안  ... 295
    제5절 행정학과 행정법학 간의 대화의 필요성과 법정책학  ... 297
      Ⅰ. 행정학과 행정법학의 과제  ... 297
      Ⅱ. 법정책학의 개념  ... 300
  제10장 정치적 합리성과 행정의 민주성  ... 303
    제1절 행정의 정치적 성격과 정치적 합리성  ... 303
      Ⅰ. 행정의 정치적 성격  ... 303
      Ⅱ. 정치의 개념  ... 304
      Ⅲ. 정치적 합리성의 개념  ... 307
    제2절 정치적 합리성의 확보 방안에 대한 기존의 연구  ... 308
      Ⅰ. 정치과정론자들의 견해  ... 309
      Ⅱ. 후기행태론자들의 견해  ... 314
    제3절 정치적 합리성을 확보하기 위한 새로운 방안  ... 316
      Ⅰ. 실천적 담론과 이론적 담론  ... 316
      Ⅱ. 훌륭한 이유 이론  ... 318
      Ⅲ. 논변 이론과 정치적 합리성의 확보  ... 323
    제4절 정치적 합리성과 행정 이념으로서의 민주성  ... 329
제4부 동양의 행정철학 
  제11장 공자와 맹자의 행정철학  ... 335
    제1절 유교에서의 정치·행정의 개념과 방법  ... 337
      Ⅰ. 정치의 개념  ... 337
      Ⅱ. 정치의 방법과 위정자의 자격 요건  ... 338
    제2절 유교 행정철학의 특징  ... 340
      Ⅰ. 천명도덕사상  ... 341
      Ⅱ. 덕치주의  ... 344
      Ⅲ. 민본주의  ... 349
      Ⅳ. 정명사상(명분론)  ... 352
      Ⅴ. 예치주의  ... 354
    제3절 결론 : 대동세계의 실현  ... 356
  제12장 다산 정약용의 행정철학  ... 360
    제1절 위대한 행정철학자로서의 다산  ... 360
    제2절 실학의 개념과 대두 배경  ... 361
      Ⅰ. 실학의 개념  ... 361
      Ⅱ. 실학의 대두 배경  ... 362
      Ⅲ. 실학사상의 전개와 다산의 위상  ... 365
    제3절 다산의 실학사상과 정치·행정사상  ... 367
      Ⅰ. 다산의 저술  ... 367
      Ⅱ. 다산 실학사상에 나타난 정치·행정사상  ... 370
    제4절 다산 행정개혁론의 주요 내용과 특징  ... 377
      Ⅰ. 불가역적 개혁론  ... 377
      Ⅱ. 관직의 분류와 정원의 관리  ... 379
      Ⅲ. 과거제도의 개혁  ... 380
      Ⅳ. 고적제(考績制)의 철저 운영  ... 384
      Ⅴ. 토지제도의 개혁  ... 385
      Ⅵ. 지방행정구역 개혁론  ... 388
      Ⅶ. 이용감(利用監)의 설치  ... 390
    제5절 다산 행정철학의 의의  ... 391
참고문헌  ... 394
찾아보기  ... 409