머리말  ... 3
서언 : 관료제의 시대  ... 11
제1편 관료제의 이론
  제1장 관료제에 관한 시각  ... 17
    1. 용어의 기원  ... 17
    2. 19세기의 개념  ... 18
    3. 정의를 위한 모색  ... 21
      (1) 관료제적 대 비관료제적  ... 22
      (2) 관료제의 세 가지 얼굴  ... 31
      (3) 관료제적 경험  ... 36
      (4) 테크놀로지로서의 관료제  ... 38
      (5) 관료제의 일곱 가지 용법  ... 40
  제2장 관료제 이론의 전개  ... 50
    1. 베버 이전  ... 51
      (1) 마르크스  ... 51
      (2) 모스카  ... 55
      (3) 미헬스  ... 57
    2. 베버  ... 60
      (1) 이념형  ... 60
      (2) 관료제의 개념화  ... 64
      (3) 관료제와 권력상황  ... 71
    3. 베버 이후  ... 75
      (1) 베버에 대한 비판  ... 76
      (2) 베버 이후의 흐름과 경향성  ... 90
  제3장 행정이론과 관료제  ... 104
    1. 예비적 고찰  ... 105
    2. 윌슨 이전  ... 117
      (1) 해밀턴의 고전주의  ... 118
      (2) 제퍼슨의 낭만주의  ... 119
      (3) 매디슨의 신고전주의  ... 120
    3. 윌슨  ... 123
    4. 윌슨 이후  ... 129
      (1) 테일러와 메이요  ... 130
      (2) 바나드  ... 135
      (3) 사이몬  ... 141
      (4) 리그스  ... 146
      (5) 프레드릭슨  ... 153
    5. 합리성을 넘어서  ... 160
제2편 관료제의 역사
  제4장 역사, 행정 그리고 관료제  ... 169
    1. 행정사의 접근방법  ... 169
    2. 관료제의 역사적 관점  ... 182
      (1) 전통적 지배의 가산관료제 : 베버  ... 183
      (2) 수력사회의 관료제 : 비트포겔  ... 189
      (3) 역사적 관료제국의 관료제 : 아이젠슈타트  ... 196
      (4) 관료제의 유형 : 막스  ... 205
    3. 관료제 : 하나의 딜레마  ... 209
  제5장 관료제의 역사적 전개  ... 211
    1. 고대세계  ... 212
      (1) 구석기·신석기 시대  ... 212
      (2) 수메르 문명  ... 213
      (3) 고(古) 이집트 왕국  ... 214
      (4) 그리스의 도시국가  ... 218
      (5) 로마 공화정  ... 222
    2. 로마제국과 비잔틴시대  ... 226
      (1) 아우구스투스  ... 226
      (2) 비잔틴제국  ... 228
    3. 중세 및 절대왕정시대  ... 232
      (1) 프랑크왕국·메로빙왕조  ... 233
      (2) 중세의 봉건제  ... 235
      (3) 왕권의 강화  ... 238
      (4) 유럽의 절대왕정  ... 241
    4. 근대국가의 출현  ... 243
제3편 관료제의 실제
  제6장 각국의 관료제  ... 251
    1. 근대화, 발전 그리고 변동  ... 252
      (1) 근대화  ... 252
      (2) 발전  ... 256
      (3) 변동  ... 261
    2. 발전된 국가의 관료제  ... 263
      (1) 고전적 관료제  ... 264
      (2) 시민문화 체계의 관료제  ... 283
    3. 발전도상국의 관료제  ... 303
      (1) 발전도상국의 특징  ... 303
      (2) 정치체제의 유형과 관료제  ... 309
  제7장 한국의 관료제 : 그 성장과 정향  ... 322
    1. 인식의 틀  ... 322
    2. 정치체제의 변동  ... 324
      (1) 헌정체제  ... 326
      (2) 정치체제의 목표  ... 328
      (3) 정치적 리더십  ... 331
      (4) 군부의 정치개입  ... 334
      (5) 의회, 정당 그리고 이익집단  ... 337
    3. 산업화와 관료제의 성장  ... 341
    4. 한국 관료제의 정향  ... 345
      (1) 정치·행정문화의 시각  ... 345
      (2) 체제이론의 시각  ... 353
      (3) 행위이론의 시각  ... 357
      (4) 국가론의 시각  ... 360
    5. 전망  ... 364
  제8장 관료제의 문제 : 몇 가지 쟁점들  ... 369
    1. 관료제와 정책과정  ... 370
      (1) 정책 개념의 다의성  ... 370
      (2) 정책과정과 관료제의 성장  ... 372
    2. 정당, 이익집단 그리고 관료제  ... 376
      (1) 정치적 이해와 정당  ... 376
      (2) 정치적 대표성과 이익집단  ... 377
    3. 대표관료제  ... 380
      (1) 대표관료제의 개념  ... 380
      (2) 쟁점들  ... 382
    4. 관료제에 대한 통제  ... 384
      (1) 행정책임의 성격  ... 384
      (2) 의회에 의한 통제  ... 388
      (3) 의회에 의한 통제의 실제  ... 390
    5. 사회변화와 관료제  ... 393
      (1) 변동시대의 관료제  ... 393
      (2) 작은 정부 지향  ... 395
      (3) 관료제의 종언  ... 397
  제9장 산업사회와 관료제  ... 400
    1. 산업사회·후기산업사회  ... 400
    2. 생의 관료제화  ... 405
      (1) 오르테가 : 『대중의 반역』  ... 405
      (2) 윤홍길 : 「날개 또는 수갑」  ... 409
      (3) 오웰 : 『1984년』  ... 412
      (4) 프롬 : 『건전한 사회』  ... 416
      (5) 다렌도르프 : 『산업사회의 계급과 계급갈등』  ... 420
      (6) 마르쿠제 : 『일차원적 인간』  ... 425
    3. 전망 : 탈(脫)비지니스화  ... 429
결어 : 새로운 패러다임을 위하여  ... 431
참고문헌  ... 435
찾아보기  ... 448