제1장 정책언어의 해석
   1. 정책언어의 숨은 의미 ... 13
   2. 정책언어의 명백한 의미 ... 15
   3. 정책의 구도 : 명백한 정책언어의 혼선 ... 15
   4. 정책지도 : 부분과 종합 ... 18
   5. 연구의 구도 ... 22
제2장 정책언어와 인과지도
   1. 인과지도의 분석단계 ... 30
   2. 정책언어와 인과관계의 추출 ... 32
   3. 인지지도에서 인과지도로 ... 37
   4. 부분과 전체의 상이성 : 피드백 구조의 역할 ... 40
   5. 피드백 구조의 음과 양 ... 42
   6. 인과지도 구축의 예시 ... 46
제3장 정책언어의 가변성과 불변성
   1. 정책언어의 가변성 ... 53
   2. 김대중 대통령의 말 바꾸기 : 모호한 논리주의자? ... 54
   3. 말바꾸기의 논리 : 내용적 의미와 구조적 의미 ... 55
   4. 구조적 의미의 중요성 ... 58
   5. 바뀌지 않는 관계적 구조 ... 59
   6. 말 바꾸기와 인과지도 분석 ... 62
제4장 김대중 대통령의 어록과 주요 인과관계
   1. 김대중 대통령의 어록 ... 67
   2. 민주주의와 시장경제 : 통치철학과 IMF의 근본 원인 ... 73
   3. IMF 경제위기에 대한 인식 : 통제 가능성에 대한 인식 ... 76
   4. IMF 경제위기의 영향에 관한 인식 : 금융과 실물의 연결핀 ... 79
   5. IMF 경제위기의 극복에 관한 인과관계 : 외자유치와 구조조정 ... 81
   6. 정책에 관한 자기성찰 ... 84
제5장 정책결정자와 시스템 사고
   1. 사고방식의 종류 : 합리적 사고와 시스템 사고 ... 89
   2. 합리성에 관한 전통적 논쟁과 그 비판 ... 95
   3. 시스템 사고와 현실성 검토 ... 99
   4. 시스템 사고와 단선적 사고 ... 102
   5. 정책결정자와 시스템 사고의 결여 ... 105
제6장 김대중 대통령의 피드백 사고
   1. 중요한 피드백 구조들 ... 117
   2. 김대중 대통령의 종합적 인과지도 ... 131
   3. 김대중 대통령과 마하티르 총리의 인과지도 비교 ... 136
제7장 김대중 대통령의 딜레마 사고
   1. 인과지도를 통한 정책 딜레마의 분석방법 ... 147
   2. 인과지도상의 수단변수와 목표변수 ... 159
   3. 김대중 대통령의 정책 딜레마 ... 165
제8장 김대중 대통령의 동태적 사고
   1. 인과지도의 시뮬레이션 모델링 : 기초관계 균등단위 모델링(NUMBER) ... 176
   2. 김대중 대통령 인과지도의 시뮬레이션 모델 ... 186
   3. 김대중 대통령 인과지도의 시뮬레이션 분석 ... 192
제9장 시스템 사고의 제도화
   1. 정책과 전략 ... 201
   2. 정책지렛대의 원리 ... 204
   3. 시스템 사고의 제도화를 향하여 ... 207
참고문헌 ... 211
찾아보기 ... 215