요약 및 정책제언 ... vii
ABSTRACT ... x
I. 서론 ... 1
   1. 문제의 정의 및 연구의 목적 ... 1
   2. 연구방법 ... 2
   3. 연구범위 ... 3
II. 재난관리의 이론적 고찰 ... 4
   1. 용어의 정의 ... 4
   2. 위기관리 이론 ... 9
      (1) 머리말 ... 9
      (2) 위기분석 : 위기의 기본요소와 위기관리과정 ... 10
   3. 위기관리의 이론적 분석틀 ... 15
      (1) 네 가지 변수 ... 15
      (2) 위기관리 프로그램 구성요소에 따르는 질문들 ... 17
      (3) 위기의 단계 ... 18
      (4) 위기관리 체제 ... 20
      (5) 위기대비의 5단계 ... 24
      (6) 위기발생시의 효과적 행동지침 ... 29
III. 최근 주요 재난현황과 문제점 ... 33
   1. 인재사건 피해현황 ... 33
   2. 문제점 ... 35
      (1) 사고유형별·원인별 문제점 ... 35
      (2) 재난구조상의 문제점 ... 37
      (3) 사후관리의 문제점 ... 38
      (4) 기타 人災 관련 문제점들 ... 39
   3. 최근의 주요사건·사고별 관련법률 및 정비현황 ... 42
   4. 한신대지진에 대한 일본의 대응 ... 45
      (1) 초동대응의 문제점 ... 45
      (2) 초기 대응의 전개 ... 46
      (3) 긴급복구와 피난 생활 ... 46
      (4) 부흥계획 추진의 문제 ... 47
      (5) 언론보도의 특성 ... 47
      (6) 일반적인 특성과 문제점 ... 48
      (7) 한신대진재의 교훈 ... 50
   5. 미국과 일본정부의 지진대응 비교 ... 51
      (1) 미일대응 비교에 있어서 전제조건의 차이점 ... 51
      (2) 미국과 일본의 위기관리의 비교 ... 53
IV. 우리나라의 재난관리체제 ... 55
   1. 국가재난관리체제의 현황 ... 55
      (1) 머리말 ... 55
      (2) 재난유형별 관리제도 ... 57
      (3) 민방위기본법상의 재난관리체제 ... 60
   2. 재난유형별 관리체제 ... 63
      (1) 재해종류별 소관부처 ... 63
      (2) 인위재난 관리체제 ... 64
      (3) 자연재해 관리체제 ... 73
      (4) 중앙부처의 재난관리기구와 역할 ... 84
   3. 재난관리지원체제 ... 94
      (1) 민간단체 ... 94
      (2) 언론 ... 96
      (3) 정당, 국회 등 정치권 ... 97
      (4) 교육 및 의료기관 ... 98
      (5) 재난관리와 정보체제 ... 100
      (6) 재난관리와 현지주민 ... 100
V. 외국의 재난관리 행정체제 ... 101
   1. 외국 방재체제의 특징 ... 101
      (1) 재해대책의 개념 ... 101
      (2) 조직체제 ... 102
   2. 일본 ... 104
      (1) 개요 ... 104
      (2) 재난관리행정체계 ... 105
      (3) 東京都의 도시위기관리체계 ... 107
   3. 미국 ... 115
      (1) 개요 ... 115
      (2) 미국의 방재행정체제 ... 116
   4. 영국 ... 120
   5. 독일 ... 122
   6. 프랑스 ... 124
VI. 재난관리체제의 문제점과 개선방안 ... 126
   1. 머리말 ... 126
   2. 재난관리체제의 문제점 ... 127
      (1) 행정체계상의 문제점 ... 127
      (2) 재난지원체계상의 문제점 ... 133
      (3) 지역주민의 자력대응능력상의 문제 ... 135
   3. 위기관리능력의 제고방안 ... 136
      (1) 기본전제의 확립 ... 137
      (2) 방재조직의 위기대응능력 제고방안 ... 140
      (3) 방재조직간의 통합·조정력 강화 ... 143
      (4) 정부의 안전규제방식의 개선과 보험제도의 활용 ... 145
      (5) 민간부문과의 협조체제 구축 ... 146
      (6) 방재연구소와 방재과학연구센터의 협력 강화 ... 148
      (7) 언론의 적극적 방재역할 유도 ... 148
      (8) 민간의 안전의식과 안전문화의 정착 ... 149
VII. 요약 및 결론 ... 151
   1. 요약 ... 151
   2. 정책제언 ... 157
참고문헌 ... 165
부록 ... 173
   민방위기본법 ... 175
   민방위기본법시행령 ... 187
   민방위기본법시행규칙 ... 195
   재난관리법 ... 204
   재난관리법시행령 ... 219
   자연재해대책법 ... 232