머리말
제1장 지방자치권의 본질과 지방자치 ... 27
   제1절 지방자치권의 본질 ... 27
      1. 지방권설 ... 27
      2. 국권설 ... 28
      3. 제도적 보장설 ... 29
      4. 기능적 자치행정관념 ... 30
      5. 자치권의 내용 ... 30
   제2절 지방자치의 개념 ... 36
   제3절 지방정부개념의 적합성 ... 38
   제4절 균형적 시각에 의한 지방자치 ... 39
   제5절 분권화의 필요성과 가치 ... 41
      1. 분권화의 필요성 ... 41
      2. 분권화의 가치 ... 42
   제6절 지방자치의 가치와 폐해 ... 43
      1. 지방자치의 가치 ... 44
      2. 지방자치의 폐해 ... 46
   제7절 중앙집권과의 관계 ... 47
   제8절 지방행정의 인식 ... 48
      1. 지방행정의 개념 ... 48
      2. 지방행정의 특성과 이념 ... 49
   제9절 정부간 관계 ... 49
      1. 미국의 이론 ... 49
      2. 영국의 이론 ... 51
      3. 한국의 정부간 관계 ... 52
제2장 지방자치의 역사적 전개 ... 58
   제1절 지방자치의 시작 ... 58
   제2절 주민자치와 단체자치 ... 59
   제3절 한국의 지방자치 역사 ... 60
      1. 전통적인 의미의 지방자치 ... 61
      2. 근대적 의미의 지방자치 ... 62
      3. 일제시대의 지방자치 ... 63
      4. 미군정시대의 지방자치 ... 64
      5. 제 1공화국시대의 지방자치 ... 64
      6. 제 2공화국시대의 지방자치 ... 65
      7. 제 3·4공화국시대의 지방자치 ... 66
      8. 제 5공화국시대의 지방자치 ... 66
      9. 제 6공화국시대의 지방자치 ... 67
      10. 최근의 지방자치 ... 68
제3장 정보화사회의 지방자치 ... 67
   제1절 지방자치의 가치와 부정적 견해 ... 67
      1. 지방자치의 가치 ... 67
      2. 지방자치에 대한 부정적 견해 ... 69
   제2절 정보화사회의 출현과 특성 ... 73
      1. 정보화사회의 출현 ... 74
      2. 각국의 정보화사회 진입시기 ... 79
      3. 정보화사회의 특성 ... 80
   제3절 정보화사회에 있어서 지방자치의 당위성 ... 86
      1. 지방자치에 대한 부정적 견해의 극복 ... 86
      2. 정보화사회의 특성이 지방자치에 미치는 긍정적 영향 ... 89
   제4절 한국에의 적용 ... 91
제4장 자치구역 ... 94
   제1절 구역의 정의 ... 94
   제2절 구역의 적정화 ... 95
   제3절 한국 구역의 문제점 ... 96
   제4절 구역개편의 필요성 제기와 대안 ... 97
   제5절 구역개편의 방향 ... 98
제5장 지방정부의 기능 ... 100
   제1절 기능의 정의 ... 100
   제2절 중앙과 지방간의 기능설정 ... 101
   제3절 지방정부간의 기능배분 ... 103
      1. 50만 이상 시 ... 105
      2. 광역시 ... 105
      3. 특별시 ... 106
   제4절 민간부문에 대한 기능배분 ... 108
   제5절 지방정부 기능설정의 모색 ... 118
      1. 지방자치와 서비스공급체계의 변화 ... 118
      2. 공급체계의 변화추세와 선진국의 예 ... 119
      3. 한국의 서비스공급체계 변화와 실태 ... 121
      4. 서비스공급체계의 변화방향 모색 ... 123
      5. 서비스공급체계 변화의 한계 ... 125
제6장 지방재정력 ... 127
   제1절 지방재정력의 개념과 측정지표 ... 127
   제2절 지방재정수요의 변화 ... 128
   제3절 지방재정력 확충방안 ... 128
   제4절 지방재정의 운용방향 ... 135
제7장 광역행정 ... 136
   제1절 광역행정의 개념과 필요성 ... 136
   제2절 광역행정사무와 처리방식 ... 138
   제3절 한국의 예와 처리방향 ... 140
제8장 지역문화 ... 142
   제1절 지역문화의 개념 ... 142
   제2절 지역문화 육성의 필요성 ... 143
   제3절 지역문화의 육성방향 ... 143
제9장 지방정부의 형태 ... 145
   제1절 지방정부의 유형 ... 145
      1. 기관통합형 정부형태 ... 145
      2. 기관분립형 정부형태 ... 146
      3. 절충형 정부형태 ... 147
   제2절 한국의 지방정부 형태 ... 147
   제3절 한국 지방정부의 종류와 기능 ... 148
      1. 자치단체의 종류와 기능 ... 148
      2. 지방행정기관의 종류와 기능 ... 150
      3. 한국 지방정부의 성격 ... 151
제10장 집행기관과 의결기관의 관계 ... 152
   제1절 지방자치단체장과 지방의회의 권한 ... 152
      1. 자치단체장의 권한 ... 153
      2. 지방의회의 권한 ... 154
   제2절 집행기관과 지방의회의 관계 ... 156
      1. 기본적 관계 ... 156
      2. 평상적 관계 ... 157
      3. 비상적 관계 ... 158
      4. 조화관계의 유지 ... 161
제11장 외국과 지방자치 ... 163
   제1절 영국의 지방자치 ... 163
      1. 지방정부의 구성 ... 164
      2. 지방자치의 특성 ... 165
   제2절 미국의 지방자치 ... 165
      1. 지방정부의 종류와 기능 ... 166
      2. 도시정부 형태와 헌장제 ... 167
      3. 선거제도 ... 169
      4. 지방자치의 특성 ... 169
   제3절 프랑스의 지방자치 ... 169
      1. 지방정부의 구성 ... 170
      2. 지방자치의 특성 ... 171
   제4절 독일의 지방자치 ... 172
      1. 연방국가의 성격 ... 172
      2. 주정부와 지방의 관계 ... 173
      3. 지방정부의 구성유형 ... 173
      4. 지방자치의 특성 ... 176
   제5절 일본의 지방자치 ... 176
      1. 지방자치단체의 종류와 기능 ... 177
      2. 지방자치의 특성 ... 177
제12장 지방의회의 조직과 운영 ... 179
   제1절 지방의회의 조직 ... 179
      1. 의장단 ... 180
      2. 위원회 ... 181
      3. 사무조직 ... 183
   제2절 지방의회 회의운영 ... 183
      1. 회의운영의 기본원칙 ... 184
      2. 회의의 소집 및 회기 ... 184
      3. 안건의 제출 ... 186
      4. 회의의 운영 ... 188
      5. 의사 ... 190
      6. 의회의 의사결정 ... 191
제13장 지방의원의 역할과 책임 ... 192
   제1절 지방의원의 역할 ... 192
   제2절 지방의회기능의 예비적 인식에 대한 종합평가 ... 193
      1. 조사대상과 자료수집 ... 194
      2. 질문지 구성과 자료분석 방법 ... 194
      3. 지방의회기능에 대한 예비적 인식분석 ... 195
      4. 종합평가 ... 199
   제3절 지방의회의원의 책임 ... 203
      1. 지방에 대한 봉사 ... 204
      2. 청렴성의 유지 ... 204
      3. 지위남용의 배제 ... 205
제14장 지방의회의원 선거 ... 216
   제1절 지방의회의 중요성 ... 216
      1. 대의제민주주의 실현기관 ... 218
      2. 대응행정의 구현기관 ... 219
   제2절 지방의회의 권한 ... 220
   제3절 지방의회의원의 정수 ... 221
   제4절 지방의회의원의 선출방식 ... 222
   제5절 선거구의 획정 ... 224
   제6절 정당과의 관계 ... 226
   제7절 지방의회의원의 지위와 임기 ... 229
   제8절 선구시기와 선거권·피선거권 ... 231
   제9절 지방의회의원의 선거절차 ... 234
      1. 후보자 등록 ... 234
      2. 선거운동 ... 235
      3. 투표 ... 240
      4. 당선인 결정 ... 241
      5. 선거의 종류 ... 243
제15장 한국지방의회의 구성경험 ... 244
   제1절 제 1대 지방의회의 구성 ... 244
      1. 시·읍·면 의회의원선거 ... 246
      2. 도의회의원선거 ... 246
      3. 구성의 특징 ... 247
   제2절 제 2대 지방의회의 구성 ... 248
      1. 시·읍·면 의회의원선거 ... 248
      2. 서울특별시·도 의회의원선거 ... 249
      3. 구성의 특징 ... 249
   제3절 제 3대 지방의회의 구성 ... 249
      1. 서울특별시와 도의회의원선거 ... 250
      2. 시·읍·면 의회의원선거 ... 250
      3. 구성의 특징 ... 250
   제4절 제 4대 지방의회 구성 ... 251
   제5절 제 5대 지방의회 구성 ... 252
   제6절 제 6대 지방의회 구성 ... 252
제16장 자치단체장의 역할 ... 252
   제1절 지방정부의 역할 ... 252
   제2절 지방정부의 구조 ... 255
      1. 중앙과의 관계 ... 255
      2. 지방정부의 내적 구조 ... 255
   제3절 지방의회와의 관계 ... 258
   제4절 주민과의 관계 ... 259
      1. 선거인으로서의 관계 ... 259
      2. 납세자로서의 관계 ... 259
      3. 고객 또는 사용자로서의 관계 ... 260
      4. 규제의 대상으로서의 관계 ... 260
      5. 집단적인 관계 ... 261
      6. 요구자로서의 관계 ... 261
      7. 참여자로서의 관계 ... 261
      8. 상업적인 관계 ... 262
      9. 업무인으로서의 관계 ... 262
      10. 매체로서의 관계 ... 262
   제5절 자치단체장의 역할 ... 263
      1. 중앙과의 관계와 역할 ... 263
      2. 지방의회와의 관계와 역할 ... 263
      3. 내부구성원과의 관계와 역할 ... 264
      4. 주민과의 관계와 역할 ... 264
   제6절 능력발전 노력 ... 265
제17장 지방자치단체장 선거 ... 266
   제1절 자치단체장의 지위와 임기 ... 266
   제2절 자치단체장의 선출방식과 선거구 ... 267
   제3절 선거시기와 선거권·피선거권 ... 268
   제4절 자치단체장의 선거절차 ... 269
      1. 후보자 등록 ... 269
      2. 선거운동 ... 270
      3. 투표 ... 272
      4. 당선인 결정 ... 272
   제5절 한·독 자치단체장선거제도 비교분석 ... 273
      1. 자치단체장선거제도 ... 275
      2. 한·독 자치단체장선거제도 비교분석 ... 277
      3. 비교분석의 결과와 개선점 ... 283
제18장 지방자치단체장과 의원의 역할과 자질 ... 298
   제1절 현재 지방정부의 성격에 따른 역할과 자질 ... 299
      1. 자치단체장의 역할과 자질 ... 299
      2. 지방의원의 역할과 자질 ... 300
   제2절 미래 지방정부에서의 역할과 자질 ... 302
   제3절 역할과 자질의 종합 그리고 한계 ... 303
제19장 한국자치단체장 선출경험 ... 305
   제1절 제 1대 자치단체장 선거 ... 306
   제2절 제 2대 자치단체장 선거 ... 307
   제3절 제 3, 4대 자치단체장 선거 ... 308
제20장 주민참여 ... 309
   제1절 주민참여의 필요성 ... 310
   제2절 대표자 선택과정의 주민참여 ... 310
   제3절 수혜자, 납세자로서의 주민참여 ... 312
   제4절 규제대상자로서의 주민참여 ... 312
   제5절 주민의 각성 ... 313
제21장 지방교육자치 ... 314
   제1절 교육위원회의 유형 ... 315
      1. 교육위원회의 유형 분류 ... 315
   제2절 주요국의 교육위원회 유형 ... 318
      1. 일본의 경우 ... 318
      2. 미국의 경우 ... 319
      3. 영국의 경우 ... 321
      4. 독일의 경우 ... 322
      5. 프랑스의 경우 ... 323
   제3절 교육위원회 유형선택의 고려사항 ... 323
      1. 지방교육자치의 성격과 지방정부와의 관계 ... 324
      2. 교육자치에 대한 환경변화와 교육에 대한 새로운 인식 ... 325
   제4절 현행 교육위원회에 대한 분석 ... 327
      1. 교육위원회의 유형변천 ... 327
      2. 교육위원회에 대한 분석 ... 328
      3. 제기된 개선방안 ... 331
      4. 교육위원회와 개선안의 문제점 ... 333
   제5절 교육위원회와 지방의회의 관계설정 ... 334
      1. 기관연계형 의결기관의 채택 ... 335
      2. 보완점 ... 336
제22장 NIMBY의 극복 ... 341
   제1절 NIMBY 문제의 제기 ... 341
   제2절 NIMBY에 대한 이론적 접근 ... 342
      1. NIMBY에 대한 재인식 ... 342
      2. NIMBY의 유형과 발생원인 ... 346
   제3절 全北의 NIMBY사례분석 ... 351
      1. NIMBY 발생실태와 대표적 사례 ... 351
   제4절 NIMBY 극복방안 ... 364
      1. 유형별 해결방안 ... 364
      2. 발생원인별 해결방안 ... 365
제23장 지방정부 행정개혁 ... 368
   제1절 지방정부 행정개혁의 필요성과 개혁방향 ... 368
      1. 시민참여의 확대 ... 369
      2. 시민헌장의 제정 ... 370
      3. 실적평가제도의 도입 ... 370
      4. 인사제도와 예산제도의 개편 ... 370
      5. 공공서비스 공급상의 민간참여 확대 ... 371
   제2절 Tilburg의 경영화 ... 371
      1. 경영화의 필요성 ... 371
      2. 새로운 공공관리로서 경영화 ... 373
      3. 각국의 경영화 실태 ... 378
   제3절 Tilburg Model의 분석 ... 379
      1. Tilburg 경영화의 배경 ... 379
      2. 내적 구조의 개혁 ... 382
      3. 경영기법의 도입 ... 384
      4. 경영적 사고 ... 388
   제4절 Tilburg Model의 특징과 시사점 ... 388
      1. Tilburg Model의 특징 ... 388
      2. Tilburg Model의 시사점 - 한국에의 적용가능성 ... 391
참고문헌
부록
   지방자치법 ... 406
   지방자치법시행령 ... 430