목차
제1편 總論編
제1장 行政의 槪念과 行政學
제1절 行政의 槪念 ... 35
제2절 公行政의 槪念 ... 36
제3절 公行政과 私行政 ... 38
Ⅰ. 類似點 ... 38
Ⅱ. 差異點 ... 39
제4절 公行政의 役割(存在理由) ... 42
Ⅰ. 公共政策의 執行 ... 42
Ⅱ. 서비스의 傳達 ... 43
Ⅲ. 政治의 安定化 ... 43
Ⅳ. 代表 ... 44
Ⅴ. 政治的 問題에 대한 反應 ... 44
Ⅵ. 市場經濟의 缺陷에 대한 補完 ... 44
Ⅶ. 衡平化 ... 45
Ⅷ. 開發戰略의 樹立 및 執行 ... 45
Ⅸ. 公行政役割의 限界 ... 45
제5절 行政學의 性格 ... 46
Ⅰ. 技術性 ... 46
Ⅱ. 科學性 ... 48
Ⅲ. 行政學의 兩面性 ... 49
제2장 行政學發達의 系譜
제1절 技術主義 ... 51
Ⅰ. Woodrow Wilson ... 51
Ⅱ. Frederick W. Taylor ... 52
제2절 人間主義 ... 53
제3절 原理主義 ... 56
Ⅰ. 專門化의 原理 ... 56
Ⅱ. 命令統一의 原理 ... 56
Ⅲ. 統率의 範圍 ... 57
Ⅳ. 部署編成의 原理 ... 57
제4절 行態主義 ... 58
제5절 發展主義 ... 60
제6절 價値主義 ... 63
제3장 行政學의 接近方法
제1절 傳統的 接近方法 ... 66
Ⅰ. 內容 ... 66
Ⅱ. 批判 ... 68
제2절 社會心理學的 接近方法(人間關係論的 接近方法) ... 69
Ⅰ. 內容 ... 69
Ⅱ. 批判 ... 71
제3절 生態論的 接近方法(環境論的 接近方法) ... 72
Ⅰ. 內容 ... 73
Ⅱ. 批判 ... 74
제4절 行態論的 接近方法 ... 75
Ⅰ. 內容 ... 75
Ⅱ. 批判 ... 77
제5절 體制論的 接近方法 ... 78
Ⅰ. 內容 ... 79
Ⅱ. 批判 ... 81
제6절 現象學的 接近方法 ... 82
Ⅰ. 內容 ... 83
Ⅱ. 批判 ... 85
제7절 接近方法의 多元化와 補完性 ... 86
제4장 行政의 理念
제1절 行政理念의 意義 ... 88
제2절 行政理念의 內容 ... 88
Ⅰ. 合法性 ... 88
Ⅱ. 民主性 ... 89
Ⅲ. 能率性 ... 90
Ⅳ. 效果性 ... 92
Ⅴ. 中位性 ... 93
제3절 理念間의 優先順位 ... 94
제4절 理念間의 葛藤問題 ... 95
Ⅰ. 같은 方向으로 나가는 경우 ... 96
Ⅱ. 葛藤이 생기는 경우 ... 96
Ⅲ. 行政理念間의 調和可能性 ... 97
제5장 行政과 環境
제1절 政治와 行政 ... 99
제2절 經濟와 行政 ... 103
제3절 科學技術과 行政 ... 105
제4절 文化와 行政 ... 108
제2편 行政學의 理論性
제1장 官僚制
제1절 官僚制의 槪念 ... 113
Ⅰ. 官僚制의 意義 ... 113
Ⅱ. 官僚制의 成立基盤 ... 117
제2절 官僚制의 病理와 順機能 ... 119
Ⅰ. 官僚制의 病理(否定的 側面) ... 120
Ⅱ. 官僚制의 順機能(肯定的 側面) ... 123
제3절 Weber의 官僚制의 評價 ... 127
Ⅰ. Weber의 官僚制에 대한 挑戰 ... 128
Ⅱ. 官僚制의 再評價 ... 130
제4절 官僚制의 民主制 ... 131
Ⅰ. 葛藤關係 ... 132
Ⅱ. 調和關係 ... 133
Ⅲ. 官僚制에 대한 統制 ... 134
제2장 行政的 權威
제1절 行政的 權威의 槪念 ... 135
Ⅰ. 命令과의 區別 ... 137
Ⅱ. 影響力과의 區別 ... 137
Ⅲ. 勸力과의 區別 ... 137
제2절 行政的 權威의 種類 ... 137
Ⅰ. 信賴의 權威 ... 138
Ⅱ. 同一化의 權威 ... 138
Ⅲ. 制裁의 權威 ... 139
Ⅳ. 正統性의 權威 ... 140
제3절 行政的 權威의 機能 ... 140
Ⅰ. 責任履行의 確保 ... 140
Ⅱ. 政策決定에 있어서 專門性의 確保 ... 141
Ⅲ. 調整의 確保 ... 141
제3장 公式化
제1절 行政의 公式化理由 ... 143
Ⅰ. 人間의 恣意性排除 ... 143
Ⅱ. 豫測性의 確保 ... 143
Ⅲ. 自動的인 調整力의 確保 ... 144
Ⅳ. 公信力의 確保 ... 144
제2절 公式化의 槪念 ... 144
제3절 公式化의 範圍 ... 145
제4절 公式化의 技法 ... 146
Ⅰ. 選拔 ... 146
Ⅱ. 役割要求 ... 146
Ⅲ. 規則과 節次 ... 147
Ⅳ. 政策 ... 147
Ⅴ. 訓練 ... 147
Ⅵ. 儀式 ... 148
제5절 公式化의 問題點 ... 148
제4장 非公式的 組織
제1절 非公式的 組織의 槪念 ... 150
제2절 非公式的의 組織의 發生根據 ... 151
Ⅰ. 社會的 動物 ... 151
Ⅱ. 類似性의 追求 ... 151
Ⅲ. 自我發顯的 欲求 ... 152
Ⅳ. 單調性으로부터 脫皮 ... 152
제3절 非公式的 組織의 特徵 ... 152
Ⅰ. 公式的 組織內에서 發生 ... 152
Ⅱ. 集團規範의 確立 ... 153
Ⅲ. 身分體系의 確立 ... 154
Ⅳ. 感情의 倫理 ... 154
Ⅴ. 脫退의 自由 ... 154
제4절 非公式的 組織의 機能 ... 155
Ⅰ. 順機能 ... 155
Ⅱ. 逆機能 ... 158
제5장 人間解釋
제1절 X理論 ... 160
Ⅰ. X理論의 人間解釋 ... 161
Ⅱ. X理論下의 管理戰略 ... 161
제2절 Y理論 ... 163
Ⅰ. Y理論의 人間解釋 ... 163
Ⅱ. Y理論下의 管理戰略 ... 164
제3절 Z理論 ... 167
Ⅰ. Z理論의 人間解釋 ... 167
Ⅱ. Z理論下의 管理戰略 ... 168
제4절 複合的 人間觀 ... 168
Ⅰ. 基本的 假定 ... 168
Ⅱ. 管理戰略 ... 169
제5절 人間의 欲求와 組織의 目標 ... 170
Ⅰ. 人間의 欲求體系 ... 170
Ⅱ. 調和關係 ... 172
Ⅲ. 葛藤關係 ... 173
Ⅳ. 人間目標中心의 管理 ... 174
제6장 合理性
제1절 合理性의 槪念 ... 176
제2절 合理性에 대한 諸見解 ... 177
Ⅰ. Karl Mannheim ... 178
Ⅱ. Herbert Simon ... 179
Ⅲ. Paul Diesing ... 180
제3절 合理性의 次元 ... 182
Ⅰ. 實踐的(技術的) 次元 ... 182
Ⅱ. 形式的(公式的) 次元 ... 183
Ⅲ. 價値的 次元 ... 184
Ⅳ. 認知過程上의 次元 ... 184
Ⅴ. 理論的 次元 ... 185
제4절 合理性의 制約要因 ... 185
Ⅰ. 感情的 要素 ... 186
Ⅱ. 價値選好의 葛藤 ... 186
Ⅲ. 知識 및 情報의 不完全性 ... 186
Ⅳ. 旣存의 價値體系 ... 187
Ⅴ. 費用의 過重 ... 187
Ⅵ. 習慣과 記憶 ... 187
Ⅶ. 慣性的인 現象 ... 188
제7장 加外性
제1절 加外性의 槪念 ... 190
제2절 加外性이 正當化되는 根據 ... 192
Ⅰ. 政策決定의 不確實性狀態 ... 192
Ⅱ. 組織의 神經構造性 ... 193
Ⅲ. 組織의 體制性 ... 193
Ⅳ. 協商의 社會 ... 194
제3절 加外性의 效用性 ... 195
Ⅰ. 組織의 信賴性增進 ... 195
Ⅱ. 適應性 ... 196
Ⅲ. 創造性 ... 196
Ⅳ. 情報의 正確性確保 ... 196
제4절 加外性의 限界 ... 197
Ⅰ. 費用·效果上의 限界 ... 197
Ⅱ. 運營上의 限界 ... 197
제8장 不確實性
제1절 行政에 있어서 不確實性의 問題 ... 199
제2절 不確實性의 槪念 ... 202
제3절 環境的 不確實性 ... 203
제4절 不確實性의 對處方案 ... 205
Ⅰ. 標準化 ... 206
Ⅱ. 知識 및 情報의 蒐集 ... 206
Ⅲ. 加外性의 裝置 ... 206
Ⅳ. 不確實性의 吸收 ... 206
Ⅴ. 限定的 合理性의 確保 ... 207
Ⅵ. 問題意識的 探索 ... 207
Ⅶ. 環境에 대한 制御 ... 207
Ⅷ. 環境에 대한 組織的 對應 ... 208
Ⅸ. 探知 ... 208
제9장 行政文化
제1절 行政文化의 槪念 ... 210
제2절 行政文化의 主要內容 ... 211
Ⅰ. 先進國의 行政文化 ... 211
Ⅱ. 開發途上國의 行政文化 ... 213
제3절 行政文化의 變動要因 ... 216
Ⅰ. 엘리트의 分散化 ... 216
Ⅱ. 價値의 多元化 ... 216
Ⅲ. 私領域의 擴大 ... 216
Ⅳ. 節次의 簡素化 ... 217
Ⅴ. 生活給의 支給 ... 217
Ⅵ. 敎育·訓練의 强化 ... 218
제4절 發展的 行政文化 ... 218
Ⅰ. 國民과 行政間의 거리감의 축소 ... 218
Ⅱ. 政治로부터 自律性의 確保 ... 219
Ⅲ. 行政을 問題解決過程으로 認識 ... 219
Ⅳ. 事實定向的 思考의 確立 ... 220
Ⅴ. 原初的 集團意義의 止揚 ... 220
Ⅵ. 自己役割에 대한 限界性의 認識 ... 221
Ⅶ. 課業中心的 思考의 구축 ... 221
제3편 行政學의 構造性
제1장 段階的 構造
제1절 階層的 構造의 形成 ... 225
제2절 階層制의 槪念 ... 227
제3절 階層制의 機能 ... 228
Ⅰ. 命令의 通路 ... 228
Ⅱ. 通信의 通路 ... 228
Ⅲ. 權限委任의 通路 ... 228
Ⅳ. 政策決定의 檢討 및 行政責任의 所在糾明 ... 229
Ⅴ. 行政目標의 設定과 業務分擔 ... 229
Ⅵ. 組織內의 分爭의 調整과 解決 ... 229
Ⅶ. 影響力과 追從力의 行使手段 ... 230
제2장 幕僚組織
제1절 系線과 幕僚의 槪念 ... 231
제2절 傳統的 理論에 대한 批判 ... 232
제3절 幕僚의 類型 ... 235
Ⅰ. 一般幕僚 ... 235
Ⅱ. 特別幕僚 ... 235
Ⅲ. 個人幕僚 ... 236
제4절 系線과 幕僚間의 葛藤 ... 236
Ⅰ. 幕僚의 原因 ... 236
Ⅱ. 解決方案 ... 237
제5절 補助組織 ... 239
제3장 委員會制
제1절 一般的 特性 ... 240
Ⅰ. 意義 ... 240
Ⅱ. 委員會의 效用 ... 241
Ⅲ. 委員會의 類型 ... 242
제2절 獨立規制委員會 ... 243
Ⅰ. 槪念 및 性格 ... 243
Ⅱ. 設立理由 ... 244
Ⅲ. 獨立性 ... 244
Ⅳ. 問題點 ... 245
제4장 애드호크라시
제1절 槪念 ... 246
제2절 構造的 特徵 ... 247
제3절 種類 ... 248
Ⅰ. 行列組織 ... 249
Ⅱ. 課業集團 ... 249
Ⅲ. 委員會構造 ... 249
Ⅳ. 同僚組織 ... 250
제4절 長·短點 ... 250
Ⅰ. 長點 ... 250
Ⅱ. 短點 ... 251
제5장 行列組織
제1절 行列組織의 槪念 ... 253
제2절 行列組織의 效用性 ... 255
Ⅰ. 時限性事業에의 신속한 대처 ... 255
Ⅱ. 傳統的인 것의 統合化 ... 256
Ⅲ. 創造的 아이디어의 源泉 ... 256
Ⅳ. 人的 資源의 經濟的 活用 ... 256
Ⅴ. 組織單位間의 정보흐름의 活性化 ... 256
Ⅵ. 組織構成員의 能力開發 ... 257
제3절 行列組織의 問題點 ... 257
Ⅰ. 群雄割據의 可能性 ... 257
Ⅱ. 權力鬪爭 ... 257
Ⅲ. 組織構成員의 心的 葛藤 ... 258
Ⅳ. 調整의 어려움 ... 258
Ⅴ. 決定의 遲延 ... 258
제6장 公企業
제1절 公企業의 槪念 ... 259
제2절 公企業의 設置理由 ... 260
제3절 公企業의 種類 ... 262
Ⅰ. 存立形態에 의한 分類 ... 263
Ⅱ. 事業의 性格에 의한 分類 ... 263
제4절 公企業의 管理原則 ... 264
Ⅰ. 公共서비스原則 ... 264
Ⅱ. 公共規制原則 ... 264
Ⅲ. 獨立採算原則 ... 265
Ⅳ. 生産性原則 ... 265
제5절 公企業의 自律的 責任經營 ... 266
Ⅰ. 事後的 實績評價制 ... 266
Ⅱ. 豫算決定의 自律性 ... 267
Ⅲ. 理事會의 設置 ... 267
Ⅳ. 實績制中心의 人力管理 ... 268
Ⅴ. 報償制度의 導入 ... 268
Ⅵ. 物資調達의 自律化 ... 269
제6절 公企業에 대한 統制 ... 269
Ⅰ. 經營目標에 대한 統制 ... 270
Ⅱ. 人事上의 統制 ... 270
Ⅲ. 財政上의 統制 ... 270
Ⅳ. 監査院에 의한 統制 ... 270
Ⅴ. 經營實績의 評價 ... 271
제4편 行政學의 管理性
제1장 組織의 設計
제1절 槪念 ... 275
Ⅰ. 目標의 選擇 ... 275
Ⅱ. 組織化하는 方法의 選擇 ... 275
Ⅲ. 構成員의 統合 ... 276
제2절 組織設計의 接近方法 ... 276
Ⅰ. 傳統的 接近方法 ... 276
Ⅱ. 人間關係的 接近方法 ... 277
Ⅲ. 人間中心的 接近方法 ... 278
Ⅳ. 情報 및 決定過程 接近方法 ... 279
제3절 組織設計의 過程 : 情報處理模型을 중심으로 ... 280
Ⅰ. 課業의 不確實性과 組織設計 ... 280
Ⅱ. 機械模型의 組織 ... 280
Ⅲ. 權威의 階序化 ... 281
Ⅳ. 規則·프로그램 및 節次 ... 281
Ⅴ. 專門化를 토대로 한 裁量領域의 擴大 ... 282
Ⅵ. 設計戰略 ... 282
제2장 리더십
제1절 리더십의 槪念 ... 285
제2절 리더십의 構成要素 ... 286
Ⅰ. 指導者 ... 286
Ⅱ. 集團 ... 286
Ⅲ. 追從者 ... 287
Ⅳ. 狀況 ... 287
Ⅴ. 課業 ... 287
제3절 리더십理論의 變遷 ... 288
Ⅰ. 屬性論 ... 288
Ⅱ. 集團論 ... 289
Ⅲ. 狀況論 ... 290
Ⅳ. 道程-目標理論 ... 291
제4절 리더십의 類型 ... 293
Ⅰ. 리더십의 類型 ... 293
Ⅱ. 리더십의 類型을 決定하는 狀況的 要素 ... 294
제5절 리더십의 具體的 機能 ... 296
Ⅰ. 凝集力의 確保 ... 296
Ⅱ. 動機賦與 ... 297
Ⅲ. 調整·統合行爲 ... 297
Ⅳ. 觸媒役割 ... 298
Ⅴ. 代辯役割 ... 298
Ⅵ. 危機管理의 役割 ... 298
제3장 集權化와 分權化
제1절 意義 ... 300
제2절 集權化와 分權化의 決定要因 ... 301
Ⅰ. 그 나라 社會의 文化的 環境 ... 301
Ⅱ. 組織의 規模性과 年代性 ... 301
Ⅲ. 下部組織의 人的·物的 資源의 具備條件 ... 302
Ⅳ. 科學·技術의 發達과 行政의 專門化現象 ... 302
Ⅴ. 戰爭이나 非常事態와 같은 危機의 存在 ... 303
Ⅵ. 周圍環境의 不確實性과 可變性 ... 303
제3절 集權化와 分權化의 長·短點 ... 304
Ⅰ. 集權化의 長點 ... 304
Ⅱ. 分權化의 長點 ... 305
Ⅲ. 集權化와 分權化의 相對性 ... 307
제4절 一線機關 ... 308
Ⅰ. 意義 ... 308
Ⅱ. 一線機關의 類型 ... 309
Ⅲ. 一線機關의 區域設定問題 ... 309
제5절 廣域行政 ... 311
Ⅰ. 意義 ... 311
Ⅱ. 廣域行政의 促進要因 ... 312
Ⅲ. 廣域行政의 方式 ... 313
제6절 中央統制 ... 314
Ⅰ. 意義 ... 314
Ⅱ. 中央統制의 方式 ... 315
Ⅲ. 中央統制의 限界 ... 317
제4장 目標管理 ; MBO
제1절 槪念 ... 318
Ⅰ. 參與的 管理 ... 319
Ⅱ. 結果定向的 目標의 設定 ... 319
Ⅲ. 組織運營에 있어서 構成要素間의 相互依存性 ... 320
Ⅳ. 人間의 行爲는 合理的이라는 假定 ... 320
Ⅴ. 最終結果를 評價하여 目標와 對比시키는 還流過程의 强調 ... 320
제2절 目標管理의 長點 ... 321
Ⅰ. 組織의 民主化追求 ... 321
Ⅱ. 組織構成員의 士氣와 滿足感의 提高 ... 321
Ⅲ. 組織運營에서 불분명하고 애매한 것의 除去 ... 321
Ⅳ. 自律的 責任을 통한 팀워크의 强化 ... 322
Ⅴ. 組織의 弱點의 迅速한 發見과 그 補完 ... 322
Ⅵ. 官僚制의 否定的 側面 除去 ... 322
제3절 目標管理의 問題點 ... 323
제4절 類似槪念과의 比較 ... 323
Ⅰ. PPBS와의 比較 ... 324
Ⅱ. OD와의 比較 ... 326
제5장 組織發展
제1절 槪念 ... 328
제2절 假定 ... 330
Ⅰ. 人間의 性格에 대한 假定 ... 330
Ⅱ. 組織의 性格에 대한 假定 ... 330
제3절 組織發展의 過程 ... 331
제4절 組織發展의 技法 ... 333
Ⅰ. 感受性訓練 ... 333
Ⅱ. 態度調査還流 ... 334
Ⅲ. 管理網 ... 335
제5절 組織發展의 問題點 ... 337
제6장 組織의 效果性
제1절 槪念의 摸索 ... 338
제2절 接近方法 ... 339
Ⅰ. 目標成就의 接近方法 ... 339
Ⅱ. 體制接近方法 ... 341
Ⅲ. 戰略-環境的 接近方法 ... 342
Ⅳ. 競合的 價値의 接近方法 ... 344
Ⅴ. 社會的 正義의 接近方法 ... 348
제7장 行政의 葛藤管理
제1절 普遍的 理象으로서의 葛藤 ... 351
제2절 組織內的 葛藤 ... 352
Ⅰ. 葛藤의 源泉 ... 352
Ⅱ. 葛藤의 解決方案 ... 355
제3절 組織外的 葛藤 ... 358
Ⅰ. 行政仲裁 ... 359
Ⅱ. 公權力의 使用 ... 362
제8장 政策決定과 企劃
제1절 兩者의 關係 ... 364
제2절 政策決定의 過程 ... 365
Ⅰ. 政策決定의 諸段階 ... 365
Ⅱ. 政策決定에 영향을 미치는 諸要素 ... 368
Ⅲ. 政策決定과 合理性 ... 371
제9장 政策決定의 模型
제1절 合理模型 ... 372
제2절 漸增模型 ... 374
제3절 混合觀照模型 ... 376
제4절 最適模型 ... 379
제10장 行政執行
제1절 執行의 重要性과 槪念 ... 382
제2절 執行過程의 精神的 側面 ... 384
제3절 執行過程의 技術的 側面 ... 386
제4절 政策執行의 類型 ... 388
Ⅰ. 古典的 技術官僚型 ... 388
Ⅱ. 指示的 委任型 ... 389
Ⅲ. 協商型 ... 390
Ⅳ. 裁量的 實驗型 ... 391
Ⅴ. 官僚的 企業家型 ... 391
제11장 政策評價
제1절 評價의 意義와 重要性 ... 393
제2절 評價의 理論 ... 394
제3절 評價의 모델 ... 395
Ⅰ. 作業成就度만을 測定하는 모델 ... 395
Ⅱ. 目標의 成就度를 測定하는 모델 ... 396
Ⅲ. 能率性을 測定하는 模型 ... 398
제4절 評價의 節次 ... 399
Ⅰ. 目標의 識別 ... 399
Ⅱ. 成果의 評價基準과 有意味性의 判定基準 ... 399
Ⅲ. 影響模型의 設定 ... 400
Ⅳ. 硏究設計의 設定 ... 401
Ⅴ. 測定 ... 401
Ⅵ. 資料의 蒐集과 分析 ... 401
제5절 效果性의 測定問題 ... 401
Ⅰ. 效果의 種類 ... 402
Ⅱ. 測定手段의 信賴度와 妥當度 ... 403
제6절 評價作業의 管理問題 ... 405
제12장 커뮤니케이션 : 정보의 흐름
제1절 커뮤니케이션의 意義 및 重要性 ... 408
제2절 커뮤니케이션의 構成要素 ... 409
Ⅰ. 傳達者 ... 409
Ⅱ. 傳達內容 ... 410
Ⅲ. 通路 ... 410
Ⅳ. 被傳達者(受信者) ... 410
Ⅴ. 效果 ... 410
제3절 커뮤니케이션의 原則 ... 411
제4절 커뮤니케이션의 類型 ... 412
Ⅰ. 公式性을 基準으로 한 分類 ... 412
Ⅱ. 方向性을 基準으로 한 分類 ... 415
제5절 커뮤니케이션의 障碍要因 ... 417
Ⅰ. 言語上의 問題 ... 417
Ⅱ. 社會·文化的 背景 ... 417
Ⅲ. 地位上의 差異 ... 418
Ⅳ. 意識的인 歪曲作用 ... 418
제13장 公共關係
제1절 槪念 ... 419
제2절 公共關係의 必要性 ... 420
Ⅰ. 國民의 알 權利 ... 420
Ⅱ. 政策에의 反映 ... 421
Ⅲ. 行政과 國民間의 不信除去 ... 421
Ⅳ. 示威欲求의 充足 ... 421
Ⅴ. 公益性의 促求 ... 422
Ⅵ. 誠實의 促求 ... 422
제3절 公共關係의 特性 ... 422
Ⅰ. 水平性 ... 423
Ⅱ. 義務性 ... 423
Ⅲ. 相互交流性 ... 423
Ⅳ. 客觀性 ... 424
Ⅴ. 敎育性 ... 424
제4절 公共關係의 問題點 ... 424
Ⅰ. 國民의 操縱 ... 425
Ⅱ. 不利한 情報의 은폐 ... 425
Ⅲ. 辨明의 手段 ... 425
제14장 行政에의 住民參與
제1절 意義 ... 426
제2절 住民參與의 根據 ... 426
제3절 住民參與의 問題點 ... 428
제4절 住民參與의 活性化方案 ... 430
제15장 行政責任과 行政統制
제1절 行政責任의 意義 ... 433
제2절 行政責任의 種類 ... 433
Ⅰ. 道義的 責任 ... 434
Ⅱ. 法的 責任 ... 434
Ⅲ. 責務的 責任 ... 435
제3절 行政責任의 基準 ... 435
Ⅰ. 明文化된 基準 ... 436
Ⅱ. 行政理念 ... 436
Ⅲ. 公益 ... 436
Ⅳ. 顧客의 要求 ... 436
제4절 行政統制(行政責任의 保障) ... 437
Ⅰ. 外部統制 ... 437
Ⅱ. 內部統制 ... 441
Ⅲ. 統制過程 ... 443
Ⅳ. 是正措置 ... 444
제16장 行政改革과 減縮管理
제1절 行政改革의 槪念 및 發生契機 ... 446
Ⅰ. 行政改革의 槪念 ... 446
Ⅱ. 行政改革의 發生契機 ... 447
제2절 行政改革의 接近方法 ... 449
Ⅰ. 構造的 接近方法 ... 449
Ⅱ. 過程的 接近方法 ... 450
Ⅲ. 行態的(人間關係的) 接近方法 ... 450
Ⅳ. 接近方法들의 綜合化 ... 451
제3절 行政改革의 過程 ... 451
Ⅰ. 行政改革의 成功的 條件 ... 451
Ⅱ. 行政改革의 推進過程 ... 453
Ⅲ. 行政改革에 대한 抵抗 ... 455
제4절 減縮管理 ... 457
Ⅰ. 槪念 ... 457
Ⅱ. 減縮管理의 促進要因 ... 458
Ⅲ. 減縮管理의 方法 ... 459
Ⅳ. 減縮管理의 沮害要因 ... 460
Ⅴ. 減縮管理의 基本方向 ... 460
제5편 行政學의 規範性
제1장 行政의 倫理
제1절 行政倫理의 槪念 ... 465
제2절 行政倫理가 確保되기 어려운 理由 ... 468
제3절 行政倫理의 諸次元 ... 470
Ⅰ. 個人的 次元 ... 470
Ⅱ. 構造的 次元 ... 471
Ⅲ. 政策的 次元 ... 472
Ⅳ. 文化的 次元 ... 472
제4절 行政倫理의 確立方案 ... 472
Ⅰ. 勇氣 ... 472
Ⅱ. 公平性 ... 473
Ⅲ. 人間다운 生活保障 ... 474
Ⅳ. 節次의 簡素化 ... 474
Ⅴ. 行政의 脫權力化 ... 474
Ⅵ. 代表官僚制의 確立 ... 474
Ⅶ. 人間支配에서 벗어나는 行政 ... 475
Ⅷ. 職業倫理의 確立 ... 475
Ⅸ. 公共組織의 派閥性止揚 ... 475
제2장 公益
제1절 序論 ... 476
제2절 公益에 관한 諸學說 ... 477
Ⅰ. 規範說 ... 477
Ⅱ. 過程說 ... 478
Ⅲ. 合意說 ... 479
Ⅳ. 共同體의 利益說 ... 479
Ⅴ. 公共財說 ... 480
제3절 公益의 構成要素 ... 480
Ⅰ. 普遍化된 價値 ... 480
Ⅱ. 共同體 자체의 權益 ... 481
Ⅲ. 財貨나 用役의 外部經濟性 ... 481
Ⅳ. 未來의 利益이나 效用性 ... 482
Ⅴ. 多數의 利益 ... 482
Ⅵ. 社會的 弱者의 利益 ... 483
제4절 公益의 機能 ... 483
제5절 公益과 私益과의 關係 ... 485
제6절 公益의 産出過程 ... 486
Ⅰ. 公益産出이 활발한 社會 ... 487
Ⅱ. 公益의 産出者 ... 487
제3장 社會的 衡平(配分的 定義)
제1절 行政에 있어서 社會的 衡平의 問題 ... 489
제2절 社會的 衡平의 槪念 ... 490
제3절 社會的 衡平의 根據 ... 491
Ⅰ. 平等 ... 492
Ⅱ. 實績 ... 493
Ⅲ. 欲求 ... 495
제4절 社會的 衡平을 確保하기 위한 行政의 役割 ... 496
Ⅰ. 公正한 機關으로서의 位相定立 ... 497
Ⅱ. 價値의 公正한 配分 ... 498
Ⅲ. 社會的 弱者의 利益保護 ... 498
Ⅳ. 代表官僚制의 採擇 ... 499
Ⅴ. 貧困에 대한 對策 ... 500
제4장 社會開發과 社會指標
제1절 社會開發의 槪念 ... 501
제2절 社會指標의 擡頭 ... 503
제3절 社會指標의 效用性 ... 504
제5장 行政規制
제1절 規制의 一般理論 ... 507
Ⅰ. 規制의 槪念 ... 507
Ⅱ. 規制의 發生根據 ... 508
Ⅲ. 規制의 目標 ... 511
Ⅳ. 規制의 方法 ... 512
제2절 經濟的 規制 ... 514
Ⅰ. 獨寡占規制 ... 514
Ⅱ. 特定産業에 대한 規制 ... 515
제3절 社會的 規制 ... 516
Ⅰ. 槪念 ... 517
Ⅱ. 社會的 規制의 種類 ... 517
제4절 規制의 改革 및 緩和問題 ... 518
Ⅰ. 規制改革의 意味 ... 518
Ⅱ. 規制의 緩和問題 ... 518
제6장 行政의 發展戰略
제1절 發展에 있어서의 主體性 ... 520
제2절 發展戰略의 種類 ... 521
Ⅰ. 直接戰略과 誘導戰略 ... 521
Ⅱ. 均衡戰略과 不均衡戰略 ... 522
제3절 發展戰略의 具體的 內容 ... 523
Ⅰ. 行政體制의 發展 ... 525
Ⅱ. 發展的 役割 ... 528
제4절 機關形成 ... 528
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