제1장 序論 ... 4
제2장 官僚制의 責任性과 責務性
   1. 序論 ... 15
   2. 責任性의 槪念 ... 17
   3. 責務性의 槪念 ... 26
      (1) 行政 및 組織的 責務性 ... 30
      (2) 法的 責務性 ... 31
      (3) 政治的 責務性 ... 32
      (4) 專門的 責務性 ... 33
      (5) 道德的 責務性 ... 34
      (6) 消費者나 顧客에 대한 責務性 ... 34
   4. 責任性과 大衆 ... 36
      (1) 多元主義의 觀點 : 利益集團으로서의 大衆 ... 36
      (2) 公共選擇理論의 觀點 : 消費者로서의 大衆 ... 38
      (3) 法律形成的 接近方法 : 代表先任者로서의 大衆 ... 40
      (4) 顧客으로서의 大衆 ... 41
      (5) 市民으로서의 大衆 ... 43
      (6) 參與民主主義的 接近方法 : 權利主體者로서의 大衆 ... 45
      (7) 大衆에 관한 一般論을 위한 要素 ... 47
   5. 責任性과 責務性과의 關係 ... 50
   6. 責任性 및 責務性의 限界 ... 53
   7. 責任 있는 行政의 構成要素 ... 60
      (1) 官僚의 構成要素 ... 60
      (2) 官僚制의 責務性 構成要素 ... 65
      (3) 官僚制的 責任性과 責務性 ... 71
제3장 官僚制化와 官僚의 정치성
   1. 官僚制의 定義 ... 85
   2. 官僚制의 成長 ... 89
   3. 官僚制의 權限 ... 101
   4. 官僚의 政治性 ... 115
제4장 官僚制 統制에 관한 諸理論과 批判 ... 127
제5장 外部 統制機關과 統制의 問題
   1. 大統領 ... 163
   2. 議會 ... 179
   3. 司法府 ... 205
   4. 利益集團 ... 221
   5. 要約 ... 241
제6장 民主統制體制의 構成變數
   1. 階層制 ... 248
   2. 리더십 ... 268
   3. 代表性 ... 300
   4. 市民參與 ... 312
   5. 公務員勞組 ... 325
   6. 公開性 ... 343
   7. 要約 ... 355
제7장 內部 및 外部統制間의 連繫 : 內部 民主統制모델
   1. 外部 統制機關에 의해 官僚制가 統制될 수 있는가? ... 362
   2. 官僚制를 統制하기 위하여 官僚制가 필요한가? ... 369
   3. 官僚制 統制를 위한 內部 民主統制體制 方案 ... 379
   4. 內部 民主統制體制는 어떠한 環境下에서 外部 統制機關의 影響을 받는가? ... 399
제8장 均衡政府 : 內部 및 外部 民主統制體制의 閉鎖 및 開放性
   1. 均衡政府에 대한 硏究傾向 ... 418
   2. 政體의 分類와 均衡政府를 위한 戰略 ... 437
人名索引 ... 455
事項索引 ... 461