머리말 ... 4
제1장 암행어사란 무엇인가?
   1. 우리 나라 고유의 지방감찰제도 ... 15
      암행어사의 종류와 명칭 ... 17
      중국 어사와의 비교 ... 18
   2. 지방행정제도와 감사제도 ... 19
      지방수령과 방백의 임기 ... 21
      수령 고소금지와 수령에 대한 감찰방법 ... 22
      도별 감사가 수령을 감독 ... 25
   3. 사헌부의 지방관서 감시·감독 ... 26
      토호들의 토지 착취를 감찰 ... 28
      국경 밀무역을 규찰 ... 30
      제방의 축조·관리를 규찰 ... 35
      행대감찰 김종서의 활동 ... 37
   4. 암행어사 파견의 유래와 평가 ... 40
      암행어사 이전의 지방감찰관 ... 40
      최초의 암행어사 파견 시기 ... 41
      고종 때까지 시행된 능률적인 감찰제도 ... 46
   5. 성춘향과 이몽룡은 과연 실존인물인가? ... 48
      이몽룡과 변학도에 관한 기록 ... 49
      남원에 다녀간 어사들의 행적 ... 50
      『춘향전』의 암행어사와 실제 암행어사 제도와의 비교 ... 52
      암행어사를 유명한 관직으로 만든 소설 ... 53
제2장 암행어사는 어떻게 임명했는가?
   1. 파견 지역은 임금이 추첨에 의해 결정했다 ... 59
      초기에는 재해발생시 등에 파견 ... 59
      후기에는 파견이 정례화되고 추생에 의하여 파견 ... 60
      생읍은 반드시 염찰 ... 61
      마침내 생읍 이외의 지역도 염찰 ... 65
      암행어사 파견에서 나타난 문제점들 ... 67
   2. 과거에 급제한 당하관을 임명했다 ... 70
      신진기예의 젊은 시종신을 임명 ... 71
      당상관도 파견할 것을 건의 ... 72
      과거 급제자가 아닌 자를 임명한 사례들 ... 74
   3. 암행어사 선발 및 임명 절차 ... 75
      봉서에 임명 사실과 주요 임무를 기록 ... 76
      사목은 임무 수행 방법을 규정 ... 78
      마패는 말 징발권을 표시 ... 81
      유척은 표준이 되는 자 ... 85
제3장 암행어사는 어떤 임무를 수행했는가?
   1. 각 지방의 비리와 폐해를 적발·처리 ... 89
      관찰사도 규찰하기 시작 ... 92
      장오죄를 관대하게 처벌 ... 93
      삼정문란 등 부정비리의 만연 ... 97
      암행어사가 탐오죄를 범한 사례들 ... 101
   2. 백성의 고통을 살피고 왕의 통치방침을 전파 ... 105
      민간의 고통을 탐문치 않아 처벌 ... 109
      군포 징수 문란을 규찰 ... 110
      기근 구제상황 등을 염찰 ... 112
      고발자를 옥에 가둔 수령을 처벌 ... 116
   3. 지방관리의 공과를 검토하여 포상 및 처벌 ... 118
      수령의 임무와 고과 방법 ... 118
      고려시대 수령의 주요 임무 ... 122
      잘잘못을 잘못 보고한 어사들 ... 124
      잘 보이려고 주민을 사주한 수령들 ... 128
   4. 소송사건의 처리 및 죄수실태 점검 ... 130
      백성들의 소송사건을 처리 ... 132
      죄수와 형장 등을 조사 ... 136
   5. 재야의 효자·열녀를 찾아내고 각종 정보를 수집 ... 141
      숨은 선비를 찾지 못한 어사 ... 144
      변경지방을 염찰한 사례 ... 145
      연안에 출몰한 이양선에 대한 정보도 수집 ... 146
      외국인의 눈에 비친 암행어사 ... 148
제4장 암행어사는 비밀리에 염찰했다
   1. 비노출 염찰의 어려움과 한계 ... 153
   2. 어사의 일을 방해하는 수령 등이 발생 ... 156
      명종시대 ... 156
      중종시대 ... 158
      순조시대 ... 161
   3. 암행어사를 사칭하는 사람의 발생 ... 162
      광해군시대 ... 162
      인조시대 ... 163
      현종시대 ... 164
      숙종시대 ... 164
      영조시대 ... 165
      정조시대 ... 166
      고종시대 ... 167
      암행어사로 착각해 일어난 소동 ... 167
   4. 임무수행에 대한 미흡한 지원 ... 168
      암행어사의 돌연한 사망 ... 168
      불충분한 여비 지원 ... 170
   5. 암행어사의 활동결과 보고와 사후처리 ... 172
      임시조직으로서의 한계 ... 173
      사후처리와 성과 확보의 어려움 ... 176
      보고서의 사소한 잘못으로 처벌된 사례들 ... 181
제5장 실제 활동한 암행어사로는 누가 있는가?
   1. 주요한 암행어사의 활동사례 ... 185
      이황(李滉)(1501∼1570) ... 186
      박세당(朴世堂)(1629∼1703) ... 189
      박문수(朴文秀)(1691∼1756) ... 191
      정약용(丁若鏞)(1762∼1836) ... 196
      유의(柳誼)(1734∼?) ... 200
      정만석(鄭晩錫)(1758∼1834) ... 203
      김정희(金正喜)(1786∼1856) ... 209
      박규수(朴珪壽)(1807∼1876) ... 211
   2. 소설과 설화에 나타나는 암행어사 이야기 ... 215
   3. 기록상으로 활동 사실이 확인되는 어사들 ... 218
참고문헌 ... 226