목차
제1편 基礎理論
제1장 行政의 本質 ... 3
제1절 行政의 槪念 ... 4
Ⅰ. 多義的 用語 ... 4
Ⅱ. 行政의 槪念定義 ... 4
1. 行政法學的 行政槪念 ... 5
2. 行政學的 行政槪念 ... 6
Ⅲ. 行政槪念의 屬性 ... 8
1. 국내학자의 견해 ... 8
2. F. A. Nigro의 槪念屬性 ... 9
3. 行政槪念과 관련된 留意事項 ... 9
제2절 行政과 經營 ... 10
Ⅰ. 兩者의 相關性 ... 10
1. 理論的 觀點에 따른 相關性 ... 11
2. 새로운 認識 ... 12
Ⅱ. 類似性 ... 12
Ⅲ. 差異點 ... 13
Ⅳ. 韓國의 行政과 經營 ... 15
1. 相互關係 ... 15
2. 槪念上의 異同 ... 16
제3절 行政과 政治 ... 16
Ⅰ. 政治·行政二元論 ... 17
1. 生成背景 ... 17
2. 理論的 特徵 ... 18
3. 理論의 評價 ... 18
Ⅱ. 政治·行政一元論 ... 19
1. 擡頭背景 ... 19
2. 理論의 內容 ... 20
3. 理論의 評價 ... 21
Ⅲ. 新政治·行政二元論 ... 21
Ⅳ. 新政治·行政一元論 ... 22
1. 發展論的 觀點 ... 22
2. 政策論的 觀點 ... 22
3. 後期行態主義와 新行政論的 觀點 ... 23
Ⅴ. 韓國의 行政과 政治 ... 23
1. 存在論的 關係 ... 23
2. 當爲論的 關係 ... 24
제4절 行政과 環境 ... 24
Ⅰ. 行政環境의 意義 ... 25
Ⅱ. 行政環境의 內容 ... 25
Ⅲ. 行政과 環境의 相互關係 ... 27
1. 閉鎖體制模型 ... 28
2. 開放體制模型 ... 28
Ⅳ. 韓國의 行政環境 ... 29
1. 行政環境의 特性 ... 29
2. 行政과 環境과의 關係 ... 30
3. 未來의 行政環境 ... 31
제5절 行政文化 ... 31
Ⅰ. 行政文化의 槪念 ... 32
Ⅱ. 行政文化의 屬性 ... 33
1. 先進國 行政文化의 屬性 ... 33
2. 後進國 行政文化의 屬性 ... 34
Ⅲ. 行政文化와 行政의 關係 ... 35
Ⅳ. 韓國의 行政文化 ... 36
1. 家族主義 ... 36
2. 權威主義 ... 37
3. 形式主義 ... 37
4. 階層主義 ... 37
제6절 行政哲學 ... 39
Ⅰ. 行政哲學의 意義 ... 39
Ⅱ. 行政哲學의 發展 ... 40
1. 行政에 대한 古典的 觀點 ... 41
2. 人間主義者의 對應 ... 41
3. 新古典主義와 新人間主義 ... 42
4. 新行政論의 反撥 ... 43
Ⅲ. 行政哲學과 行政 ... 44
1. 對人的 役割 ... 44
2. 情報的 役割 ... 45
3. 決定의 役割 ... 45
Ⅳ. 行政哲學과 超價値 ... 46
1. 自己保存 ... 46
2. 成長·發展 ... 46
3. 效果性·效率性 ... 47
Ⅴ. 韓國의 行政哲學 ... 47
제7절 行政理念 ... 48
Ⅰ. 行政理念의 意義 ... 48
Ⅱ. 行政理念의 內容 ... 49
1. 合法性 ... 49
2. 能率性 ... 50
3. 民主性 ... 51
4. 效果性 ... 53
5. 衡平性 ... 53
6. 그 외의 行政理念 ... 54
Ⅲ. 行政理念間의 相互關係 ... 55
1. 相關性 ... 55
2. 優先順位 ... 56
Ⅳ. 韓國의 行政理念 ... 57
제8절 行政價値 ... 58
Ⅰ. 行政의 公益性 ... 58
1. 公益의 槪念 ... 58
2. 公益의 機能 ... 62
3. 公益의 決定 ... 63
Ⅱ. 社會的 衡平 ... 65
1. 社會的 衡平의 論議背景 ... 65
2. 社會的 衡平의 槪念 ... 66
3. 社會的 衡平의 理論的 根據 ... 68
4. 社會的 衡平의 增進 ... 69
Ⅲ. 行政의 生産性 ... 71
1. 生産性 槪念의 擡頭背景 ... 71
2. 生産性의 槪念 ... 72
3. 生産性 槪念의 有用性 ... 73
4. 生産性의 測定 ... 73
5. 生産性의 提高方案 ... 75
Ⅳ. 行政의 加外性 ... 76
1. 加外性의 擡頭背景 ... 76
2. 加外性의 槪念 ... 77
3. 加外性의 必要性 ... 78
4. 加外性의 機能 ... 79
5. 加外性의 限界 ... 80
제9절 行政倫理 ... 81
Ⅰ. 意義 ... 81
Ⅱ. 行政倫理와 行政과의 關係 ... 82
1. 行政目的의 倫理性 ... 82
2. 行政行爲의 基準 ... 83
3. 結果의 價値基準 ... 83
Ⅲ. 行政倫理의 內容 ... 83
Ⅳ. 行政倫理의 確立方案 ... 84
1. 價値觀의 確立 ... 85
2. 國民道義의 確立 ... 85
3. 엄밀한 現實診斷과 合理的 處方 ... 85
Ⅴ. 韓國의 行政理論 ... 86
제10절 行政機能 ... 87
Ⅰ. 行政의 領域 ... 87
Ⅱ. 行政機能의 類型 ... 88
Ⅲ. 行政體制와 行政機能 ... 89
1. 西歐先進國 ... 90
2. 發展途上國 ... 90
3. 共産諸國 ... 90
Ⅳ. 韓國의 行政機能 ... 91
제11절 行政過程 ... 92
Ⅰ. 行政過程論의 檢討 ... 92
Ⅱ. 行政過程5段階 ... 93
1. 政策決定 ... 93
2. 企劃 ... 94
3. 資源의 動員 配分 ... 94
4. 施行 ... 95
5. 統制와 還流 ... 95
Ⅲ. 韓國의 行政過程 ... 96
제2장 行政國家와 現代行政 ... 97
제1절 行政國家 ... 97
Ⅰ. 行政國家의 意義 ... 97
Ⅱ. 行政國家의 生成背景 ... 98
1. 先進國 ... 98
2. 發展途上國 ... 98
Ⅲ. 行政國家의 特性 ... 99
1. 序 ... 99
2. 機能上의 特性 ... 99
Ⅳ. 行政國家의 問題點 ... 100
1. 個人自由의 制約 ... 100
2. 社會的 衡平性의 低下 ... 100
3. 不正과 資源浪費 ... 100
제2절 現代行政의 特質 ... 101
Ⅰ. 構造上의 特質 ... 101
1. 行政機構의 擴大 ... 101
2. 公務員數의 增加 ... 102
3. 財政規模의 膨脹 ... 102
4. 行政組織의 動態化 및 참모기관의 擴大 ... 103
5. 新中央執權化 傾向 ... 103
Ⅱ. 機能上의 特質 ... 104
1. 行政機能의 擴大·强化 ... 104
2. 專門·技術化 ... 104
3. 企劃의 重視 ... 105
제3장 行政學의 性格과 接近方法 ... 106
제1절 行政學의 性格 ... 106
Ⅰ. 行政學의 科學性 ... 107
Ⅱ. 行政學의 技術性 ... 109
제2절 行政學의 패러다임 ... 110
Ⅰ. 패러다임의 意義 ... 110
Ⅱ. 行政學의 패러다임 ... 111
1. 行政學 패러다임의 變化 ... 111
2. 古典的 패러다임과 現代的 패러다임 ... 113
제3절 行政學의 範圍 ... 115
Ⅰ. 行政學의 一般的 範圍 ... 115
Ⅱ. 韓國行政學의 範圍 ... 117
제4절 行政學의 接近方法 ... 120
Ⅰ. 傳統的 接近方法 ... 121
1. 法的 接近方法 ... 121
2. 歷史的 接近方法 ... 122
3. 構造的 接近方法 ... 123
Ⅱ. 現代的 接近方法 ... 124
1. 社會心理學的 接近方法 ... 124
2. 權力構造的 接近方法 ... 125
3. 生態論的 接近方法 ... 126
4. 行態論的 接近方法 ... 128
5. 體制論的 接近方法 ... 130
6. 比較論的 接近方法 ... 133
7. 現象學的 接近方法 ... 134
제4장 行政學의 發達 ... 137
제1절 美國行政學의 發達 ... 137
Ⅰ. 美國行政學의 成立背景 ... 137
1. 美國行政學의 起源 ... 137
2. 民主化와 行政 ... 139
3. 多元主義와 進步主義 ... 140
4. Wilson의 行政硏究 ... 140
5. 科學的 管理와 人間關係論 ... 141
Ⅱ. 行政學의 發展過定 ... 143
1. 제1기 : 構造치중기(1887~1945) ... 144
2. 제2기 : 行態, 環境치중기(1945~1956) ... 148
3. 組織치중기(1958~1968) ... 153
4. 政策치중기(1968~) ... 155
제2절 유럽行政學의 發達 ... 156
Ⅰ. 官房學과 슈타인行政學 ... 157
1. 官房學 ... 157
2. 슈타인行政學 ... 158
Ⅱ. 유럽 각국의 行政學 ... 160
1. 영국 ... 160
2. 독일 ... 162
3. 프랑스 ... 165
제3절 韓國行政學의 발달 ... 168
Ⅰ. 韓國行政學의 발달과정 ... 168
1. 行政學의 도입 ... 168
2. 行政學 교과서와 논문의 발표 ... 169
3. 제도적 기반의 확대 ... 170
4. 行政學의 토착화 ... 171
Ⅱ. 韓國行政學의 特徵과 內容變化 ... 171
1. 韓國行政學의 一般的 特徵 ... 171
2. 韓國行政學의 變化 ... 172
Ⅲ. 韓國行政學의 問題點과 課題 ... 173
1. 韓國行政學의 問題點 ... 173
2. 韓國行政學의 課題 ... 174
제5장 比較行政 ... 175
제1절 比較行政의 意義 ... 175
Ⅰ. 比較行政의 槪念 ... 175
Ⅱ. 比較行政의 硏究目的 ... 176
Ⅲ. 比較行政硏究의 問題點 ... 177
1. 독자적 연구대상 확보곤란 ... 177
2. 연구자의 편견게재 ... 177
3. 객관적 比較基準의 설정곤란 ... 178
제2절 比較行政 擡頭 ... 178
Ⅰ. 觀心의 背景 ... 178
Ⅱ. 比較行政硏究의 促進要因 ... 179
1. 行政學의 科學化 ... 179
2. 比較行政論의 영향 ... 179
3. 後進國援助計劃과 學者의 現實參與 ... 180
4. 유럽학자들의 영향 ... 180
5. 比較行政硏究會(CAG)의 活動 ... 180
제3절 比較行政의 接近方法 ... 181
Ⅰ. Riggs의 分類 ... 181
1. 規範的 接近方法과 經驗的 接近方法 ... 181
2. 個別例的 接近方法과 一般法則的 接近方法 ... 182
3. 非行態論的 接近方法과 生態論的 接近方法 ... 182
Ⅱ. Heady의 接近方法 ... 182
1. 修正된 傳統的 接近方法 ... 182
2. 發展指向的 接近方法 ... 183
3. 一般體制 接近方法 ... 183
4. 中範圍理論 ... 184
Ⅲ. McCurdy의 狀況適應的 접근방법 ... 184
제4절 比較行政의 理論 ... 184
Ⅰ. Riggs의 理論 ... 185
Ⅱ. Easton의 理論 ... 186
Ⅲ. Almond의 理論 ... 186
Ⅳ. Mcridis의 理論 ... 187
Ⅴ. Apter의 理論 ... 187
Ⅵ. Dorsey의 이론 ... 188
제5절 行政體制의 模型과 特性 ... 188
Ⅰ. 先進國行政體制 ... 188
1. 先進國行政體制의 類型 ... 188
2. 先進國行政體制의 一般的 特徵 ... 189
Ⅱ. 後進國行政體制 ... 190
1. 後進國行政體制의 類型 ... 190
2. 後進國行政體制의 一般的 特徵 ... 192
제6장 發展行政 ... 196
제1절 發展行政의 意義 ... 196
Ⅰ. 國家發展의 槪念 ... 196
1. 發展의 槪念 ... 196
2. 發展과 類似槪念 ... 197
3. 國家發展의 性格 ... 198
Ⅱ. 發展行政의 槪念 ... 200
1. 發展行政의 定義 ... 200
2. 發展行政의 特性 ... 201
Ⅲ. 發展行政의 擡頭 ... 202
제2절 發展行政의 接近方法 ... 203
Ⅰ. 發展現象의 硏究方法 ... 203
1. 規範的 接近方法 ... 204
2. 構造的 接近方法 ... 204
3. 行態的 接近方法 ... 204
Ⅱ. 國家發展의 戰略 ... 205
1. 行政體制的 接近方法 ... 205
2. 社會體制的 接近方法 ... 206
제3절 國家發展과 行政 ... 207
Ⅰ. 發展行政의 理論的 性向 ... 207
1. 發展目標의 重視 ... 207
2. 效果性의 重視 ... 207
3. 發展的 行政人像의 定立 ... 207
Ⅱ. 國家發展과 行政發展 ... 208
1. 基本目標의 內面化 ... 208
2. 産出能力의 向上 ... 208
3. 官僚의 能力發展 ... 208
Ⅲ. 後進國發展을 위한 行政의 役割 ... 209
1. 社會變動의 促進·誘導 ... 209
2. 國民統合과 秩序維持 ... 209
3. 科學技術과 人力開發 ... 210
제4절 韓國의 發展과 行政 ... 210
Ⅰ. 國家發展에 있어서 官僚의 역할 ... 210
Ⅱ. 未來環境과 行政의 發展方向 ... 211
1. 未來의 行政環境 ... 211
2. 行政의 發展方向 ... 212
3. 行政機能의 변화 ... 214
제7장 新行政論 ... 216
제1절 新行政論의 擡頭背景 ... 216
Ⅰ. Minnobrook 會議의 개최 ... 216
Ⅱ. 主要學者들의 支持와 新行政論者의 활동 ... 217
제2절 新行政論의 內容 ... 217
Ⅰ. 社會的 衡平 ... 218
Ⅱ. 適實性 ... 219
Ⅲ. 規範性의 强調 ... 219
Ⅳ. 變動에의 對應 ... 220
Ⅴ. 새로운 組織形態의 모색 ... 220
제3절 新行政論의 問題點 ... 221
Ⅰ. 社會的 衡平의 具體化 方法 ... 221
Ⅱ. 階層制 組織의 代替 ... 222
Ⅲ. 問題中心 行政의 限界 ... 222
Ⅳ. 顧客위주 行政의 기술적 어려움 ... 222
Ⅴ. 變革의 實踐限界 ... 223
제2편 政策과 企劃
제1장 行政目標設定 ... 227
제1절 行政目標의 槪念과 機能 ... 227
Ⅰ. 槪念 ... 227
Ⅱ. 目標의 機能 ... 227
제2절 行政目標의 設定과 目標의 內容 ... 229
Ⅰ. 意義 ... 229
Ⅱ. 바람직한 目標設定을 制約하는 要因 ... 230
제3절 目標의 類型 ... 231
Ⅰ. 公式性의 有無基準(公式的 目標와 實質的 目標) ... 231
Ⅱ. 目標의 機能基準 ... 231
Ⅲ. 上下의 階層基準 ... 232
Ⅳ. 有形性의 與否基準 ... 232
제4절 目標의 構造 ... 233
Ⅰ. 目標一手段의 連鎖構造 ... 233
Ⅱ. 目標의 多元性 ... 233
제5절 行政目標設定의 變數와 基準 ... 234
Ⅰ. 目標設定의 變數 ... 234
Ⅱ. 目標設定의 基準 ... 236
제6절 行政目標의 變化 ... 236
Ⅰ. 目標의 轉換 ... 237
Ⅱ. 目標의 承繼 ... 237
Ⅲ. 目標의 擴大·多元化 및 縮小 ... 238
Ⅳ. 目標間의 比重變化 ... 238
제2장 政策決定 ... 239
제1절 現代行政과 公共政策 ... 239
Ⅰ. 行政目標의 槪念과 機能 ... 239
Ⅱ. 政策의 槪念과 屬性 ... 240
Ⅲ. 政策의 構成要素 ... 241
1. 政策目標 ... 241
2. 政策手段 ... 241
3. 政策對象(集團, 地域, 階層) ... 242
Ⅳ. 政策硏究의 背景 ... 242
1. 1950년대 以前의 政策硏究 ... 242
2. 現代的 政策硏究의 擡頭背景 ... 243
Ⅴ. 政策硏究의 目的 ... 248
Ⅵ. 政策의 類型 ... 250
1. 機能別 政策類型 ... 250
2. 一般的 政策類型分類 ... 251
Ⅶ. 政策과 政策過程 ... 254
1. 政策過程의 意義 및 性格 ... 254
2. 政策過程의 段階와 그 內容 ... 255
제2절 政策議題形成 ... 258
Ⅰ. 政策議題形成의 槪念과 性格 ... 258
1. 政策議題의 槪念과 議題形成過程 ... 258
2. 政策議題形成過程의 性格 ... 260
Ⅱ. 政策議題의 本質과 類型 ... 263
1. 政策議題의 本質 ... 263
2. 政策議題의 類型 ... 270
Ⅲ. 政策議題形成의 過程 ... 272
1. C. Jones의 過程模型 ... 273
2. F. Kendrick의 政策模型 ... 276
3. R. Eyestone의 過程模型 ... 277
4. Cobb와 Ross간의 議題形成模型 ... 280
제3절 政策決定 ... 285
Ⅰ. 政策決定과 意思決定의 關係 ... 285
1. 意義 ... 285
2. 一般的인 意思決定의 類型 ... 285
3. 政策決定과 意思決定의 差異 ... 287
Ⅱ. 政策決定의 類型 ... 288
1. 定型的 決定과 非定型的 決定 ... 288
2. 戰略的 決定과 戰術的 決定 ... 289
3. 個人的 決定과 集團的 決定 ... 289
Ⅲ. 政策決定의 變數 ... 290
1. 意義 ... 290
2. 變數의 類型과 內容 ... 291
Ⅳ. 政策決定의 基準(政策決定者의 行爲基準) ... 292
1. 意義 ... 292
2. 規範的·當爲的 基準 ... 292
3. 現實的·經驗的 基準 ... 295
Ⅴ. 政策決定의 過程 ... 298
1. 意義 ... 298
2. 政策決定過程의 內容 ... 299
Ⅵ. 政策決定過程의 參與者 ... 303
1. 意義 ... 303
2. 公式的 參與者 ... 304
3. 非公式的 參與者 ... 308
4. 政策決定過程에서의 參與者의 實際行態 ... 318
Ⅶ. 政策決定의 理論模型 ... 320
1. 意義 ... 320
2. 産出地向的(政策中心) 理論模型 ... 321
3. 過程指向的 理論模型 ... 333
4. 기타 主要 理論模型 ... 336
Ⅷ. 政策決定의 合理性을 制約하는 要因 ... 347
1. 意義 ... 347
2. 人間的인 要因 ... 348
3. 構造的 要因 ... 350
4. 環境的인 要因 ... 353
Ⅸ. 韓國行政府의 政策決定 ... 354
1. 韓國行政府의 決裁方式(稟議制) ... 354
2. 韓國行政府內의 政策決定機關 ... 357
3. 韓國行政府內의 政策決定過程의 特徵과 問題點 ... 368
4. 韓國行政府의 政策決定過程의 合理化 方案 ... 376
제3장 企劃 ... 378
제1절 企劃의 槪念과 特性 ... 378
Ⅰ. 企劃의 槪念과 類似槪念 ... 378
1. 企劃의 槪念 ... 378
2. 企劃과 類似槪念 ... 378
Ⅱ. 企劃의 特性 ... 379
제2절 企劃의 機能과 類型 ... 381
Ⅰ. 企劃의 機能 ... 381
1. 社會問題의 解決과 變化의 手段 ... 381
2. 行政目標의 明確化와 將來對備 ... 381
3. 各種 資源의 最適活用 ... 381
4. 調整·統制의 手段 ... 382
Ⅱ. 企劃의 類型 ... 382
1. 期間別 分類 ... 383
2. 對象別 分類 ... 384
3. 地域水準別 分類 ... 385
4. 綜合性程度別 分類 ... 386
5. 强制性程度別 分類 ... 387
6. 固定性與否別 分類 ... 388
7. 기타의 類型分類 ... 389
제3절 企劃의 原則과 接近方法 ... 389
Ⅰ. 企劃의 原則 ... 389
Ⅱ. 企劃의 接近方法 ... 390
1. Faludi의 分類 ... 391
2. Hudson의 分類 ... 392
제4절 企劃擔當機構 ... 394
Ⅰ. 中央企劃機構 ... 394
1. 意義와 機能 ... 394
2. 位置와 類型 ... 395
3. 中央企劃機構의 組織과 構成 ... 397
제5절 企劃의 過程과 制約要因 ... 399
Ⅰ. 企劃의 過程 ... 399
1. 目標設定 ... 399
2. 狀況의 分析 ... 400
3. 企劃前提의 設定 ... 401
4. 代案의 探索과 評價 ... 402
5. 最終案의 選擇 ... 402
Ⅱ. 合理的 企劃의 制約要因 ... 404
1. 政治行政的 制約要因(기획의 사회적 환경) ... 404
2. 計劃樹立過程上의 制約要因 ... 406
3. 計劃執行上의 制約要因 ... 407
제3편 組織理論
제1장 組織의 槪念 ... 411
제1절 組織의 定議 ... 411
Ⅰ. 組織을 硏究하는 이유 ... 411
Ⅱ. 組織과 다른 社會集團의 관계 ... 412
1. 組織과 個人 ... 412
2. 組織과 社會 ... 415
Ⅲ. 組織의 주요 構成要素 ... 415
1. 社會構造 ... 415
2. 組織構成員 ... 416
3. 組織目標 ... 416
4. 技術 ... 417
5. 環境 ... 417
Ⅳ. 組織의 定義 ... 418
1. M. Weber의 組織定義 ... 419
2. C.I. Barnard의 組織定義 ... 420
닫기