기본개념 ... 1
제1장 예산의 이해
   1.1 예산의 의미 ... 7
      1. 예산의 개념 ... 7
      2. 재무관리의 정의 ... 9
      3. 예산과 회계 ... 9
      4. 예산의 중요성 ... 11
      5. 민간부문의 예산과 공공부문의 예산 ... 13
      6. 예산의 학문적 배경 ... 13
   1.2 예산의 기능 ... 14
      1. 정치적 기능 ... 14
      2. 경제적 기능 ... 14
      3. 통제기능 ... 15
      4. 관리기능 ... 15
      5. 커뮤니케이션기능 ... 15
   1.3 예산의 역할 ... 15
      1. 통합예산과 복합예산 ... 15
      2. 예산의 필요 ... 16
      3. 민주성의 증진을 위한 예산의 역할 ... 17
   1.4 예산의 종류 ... 17
      1. 예산의 목적을 기준으로 한 예산의 종류 ... 17
      2. 예산변경의 형태에 따른 종류 ... 21
      3. 예산불성립시 예산의 종류 ... 22
      4. 기타 기준에 의한 예산의 종류 ... 23
      5. 예산의 구조와 예산의 분류 ... 29
   1.5 예산의 정치적 측면 ... 31
   1.6 예산의 일반적인 문제점 ... 32
      1. 측정의 문제점 ... 32
      2. 장기적 관점의 결여 ... 32
      3. 정치적 측면 ... 33
      4. 정보의 부재와 비대칭 ... 33
      5. 전문지식의 결여 ... 34
      6. 지출과 결과발생시기의 불일치 ... 34
      7. 조직목표와 예산목표의 괴리 ... 34
      8. 정책과 예산의 괴리 ... 34
      9. 효율성과 효과성 증진을 위한 관심과 노력의 결여 ... 35
      10. 예산과 관리의 괴리 ... 35
      11. 예산과 회계의 괴리 ... 35
      12. 예산업무의 과다와 예산업무의 복잡성 ... 36
      13. 총체적 시각의 결여 ... 37
      14. 절약을 위한 동기결여 ... 37
      15. 점증주의적 관행 ... 37
      16. 예산에 반영되지 않는 비용의 존재 ... 37
제2장 관리, 기획, 통제, 정책과 예산
   2.1 관리와 예산 ... 40
      1. 관리와 예산의 불가분성 ... 40
      2. 관리자와 예산 ... 41
      3. 관리개선(management improvement)과 행정개혁 ... 41
   2.2 기획과 예산 ... 42
      1. 기획에 대한 전통적인 견해 ... 42
      2. 기획의 새로운 개념 : 전략기획과 분권화 된 기획 ... 43
      3. 기획과 예산의 연계의 의미 ... 45
      4. 기획과 정책분석 ... 46
   2.3 통제·책임과 예산 ... 47
      1. 통제의 이해 ... 47
      2. 전통적 의미의 통제 ... 48
      3. 현대적 의미의 통제 ... 49
      4. 최근 선진국의 예산개혁과 현대적 의미의 통제 ... 49
      5. 책임(accountability)과 예산 ... 50
      6. 통제와 정책평가 ... 51
   2.4 정책과 예산 ... 52
      1. 정책과 예산의 괴리 ... 52
      2. 기획, 정책, 예산의 연계 ... 53
      3. 점증주의로 인한 정책과 예산의 괴리 ... 54
제3장 예산이론과 예산제도
   3.1 예산이론의 의미 ... 56
   3.2 점증주의 예산이론 ... 58
      1. 점증주의 예산이론의 성격 ... 58
      2. 점증주의 예산이론의 내용 ... 59
      3. 점증주의의 장점 ... 61
      4. 점증주의의 단점 ... 61
      5. 점증주의모델과 사비버네틱모델 ... 61
      6. 점증주의 예산이론에 대한 경험적 연구 ... 62
   3.3 예산과정의 설계 ... 64
      1. 제도와 행위자 ... 64
      2. 예산과정 ... 65
      3. 신축성 ... 65
      4. 이해관계자들의 참여 ... 65
      5. 정치적 합리성과 경제적 합리성 ... 66
      6. 재원제공자의 감시 ... 66
      7. 단순성과 예산과정 ... 66
      8. 행정부편성예산제도 ... 67
   3.4 단년도 예산과 다년도 예산 ... 67
      1. 단년도 예산의 이해 ... 67
      2. 단년도 예산과 다년도 예산의 장단점 ... 68
   3.5 사법부와 예산과정 ... 70
      1. 사법부의 예산과정개입과 개입의 영향 ... 70
      2. 교육에 관한 사례 ... 72
      3. 환경에 관한 사례 ... 73
      4. 주민투표에 관한 사례 ... 73
      5. 조세에 관한 사례 ... 74
      6. 기타 ... 74
   3.6 중앙예산기관 ... 75
      1. 중앙예산기관과 대통령과의 관계 ... 75
      2. 중앙예산기관의 규모와 구성원의 성격 ... 76
      3. 중앙예산기관의 위치 ... 77
      4. 중앙예산기관의 바람직한 역할 ... 79
      5. 중앙예산기관의 정책기능과 관리기능 ... 83
      6. 중앙예산기관과 예산신청기관 ... 84
제4장 예산편성
   4.1 예산편성의 이해 ... 89
      1. 예산편성의 개념 ... 89
      2. 예산편성단계 ... 90
      3. 예산편성시 고려사항(예산편성기준) ... 93
      4. 예산사정기준 ... 93
      5. 예산편성과 커뮤니케이션 ... 94
      6. 예산신청전략 ... 95
      7. 기금운용계획 ... 98
   4.2 세입·세출예측 ... 100
      1. 세입예측의 이해 ... 100
      2. 세입예측기법 ... 101
      3. 세출예측의 이해 ... 102
      4. 세출예측기법 ... 104
      5. 세입, 세출예측오류와 문제점 ... 105
   4.3 재무상태평가 ... 109
      1. 재무상태평가의 개념 ... 109
      2. 재무상태평가방법 ... 110
제5장 예산심의
   5.1 기본개념 ... 112
      1. 예산심의 ... 112
      2. 기준예산 ... 113
      3. 총액승인예산과 내용승인예산 ... 114
      4. 의회감독수단으로서의 예산심의 ... 117
      5. 정책 대토론회로서의 예산심의 ... 117
      6. 예산신청전략 ... 118
   5.2 예산심의제도와 주요쟁점 ... 119
      1. 거시적 예산심의와 미시적 예산심의 ... 119
      2. 의회의 예산의결에 대한 행정부의 거부권 ... 121
      3. 예산집행취소(recission)와 예산집행연기(deferral) ... 121
   5.3 의회산하 전문기관 ... 123
      1. 의회예산처(CBO)의 임무 ... 123
      2. 의회연구실(CRS)의 임무 ... 124
      3. 감사원(GAO)의 임무 ... 124
   5.4 선셋검토(Sunset Review) ... 124
      1. 선셋검토의 개념 ... 124
      2. 선셋검토의 연혁 ... 125
      3. 선셋검토의 내용 ... 125
      4. 선셋검토의 장·단점 ... 126
   5.5 한국의 예산심의 ... 126
      1. 예산심의절차 ... 126
      2. 예산결산특별위원회 ... 127
      3. 상임위원회와 예산결산특별위원회의 예산심의 ... 127
제6장 예산집행
   6.1 예산집행의 이해 ... 130
      1. 예산집행의 정의 ... 130
      2. 예산배정과 자금공급 ... 131
      3. 정보시스템과 예산집행 ... 134
   6.2 예산집행과 보고에 관한 규정 ... 135
      1. 기획예산처의 배정계획 ... 135
      2. 재정경제부의 자금계획 ... 136
      3. 예산과 회계에 대한 보고 ... 136
      4. 예산집행심의회 ... 137
   6.3 예산의 이용과 전용 ... 137
      1. 이용과 전용의 개념과 취지 ... 137
      2. 예산의 이용과 전용에 관한 규정 ... 138
      3. 예산의 이체(移替) ... 139
      4. 미국의 예산이용과 전용 ... 139
   6.4 예산의 이월(移越) ... 140
   6.5 추가경정예산 ... 141
   6.6 국민, 입법부, 사법부와 예산집행기관과의 관계 ... 142
      1. 예산집행기관과 국민과의 갈등 ... 142
      2. 행정부와 의회의 갈등 ... 145
      3. 법원의 결정과 예산집행 ... 147
제7장 결산과 감사
   7.1 결산 ... 149
      1. 결산보고 ... 149
      2. 세계잉여금 ... 151
      3. 기금의 결산 ... 152
   7.2 감사의 개념 ... 153
   7.3 감사의 가치 ... 154
      1. 전문성 ... 154
      2. 독립성 ... 155
   7.4 감사의 종류 : 감사의 내용을 기준 ... 156
      1. 회계감사(재무감사) ... 156
      2. 준거감사(遵據監査 : compliance auditing) ... 157
      3. 성과감사(performance auditing) ... 157
      4. VFM감사(Value for Money Auditing : VFM Auditing) ... 158
      5. 업무감사(operational audit) ... 159
      6. 경영감사(management audit) ... 160
      7. 효율성감사 ... 160
      8. 효과성감사 ... 161
   7.5 감사의 종류 : 감사인을 기준으로 분류 ... 161
      1. 내부감사 ... 161
      2. 외부감사 ... 162
   7.6 감사의 종류 : 감사시점을 기준으로 분류 ... 163
      1. 사전감사(pre-audit) ... 163
      2. 사후감사(post-audit) ... 163
   7.7 감사의 종류 : 기타 ... 163
      1. 심사분석 ... 163
      2. 정책감사 ... 164
      3. 직무감찰(職務監察) ... 164
      4. 사회감사(social audit) ... 164
   7.8 감사기준 ... 164
      1. 감사기준의 개념 ... 164
      2. 미국의 감사기준 ... 165
   7.9 감사의 변화와 최근동향 ... 166
      1. 성과감사 ... 166
      2. 표본감사와 시스템감사 ... 166
      3. 감사의 축소 ... 167
      4. 민간감사인과 공공부문감사 ... 167
      5. 대안을 제시하는 감사 ... 167
제8장 한국의 예산사례[생략가능]
   8.1 예산개요와 결산개요 ... 170
      1. 예산개요 ... 170
      2. 결산개요 ... 171
   8.2 2000년도 예산구성과 규모 ... 172
      1. 예산의 구성 ... 172
      2. 예산규모 ... 173
      3. 세입예산의 구성 ... 175
      4. 주요사업효과 ... 178
   8.3 2000년도 예산의 내용 ... 180
      1. 기능별 분류 ... 180
      2. 성질별 분류 ... 183
      3. 소관별 분류 ... 186
      4. 세출예산의 부문별 주요내용 ... 187
      5. 예산의 형식 ... 188
   8.4 2000년도 결산의 내용 ... 190
      1. 세입의 결산 ... 190
      2. 일반회계 세출의 결산 ... 191
      3. 특별회계 세출의 계산 ... 195
      4. 기금의 결산 ... 196
   부록 1 : 한국지방자치단체의 예산제도 ... 201
   부록 2 : 미국연방정부의 예산제도 ... 209
제9장 과거의 예산개혁
   9.1 초기의 예산개혁 ... 220
      1. 20세기초의 예산개혁 ... 220
      2. 품목별 예산(line-item budgets) ... 221
      3. 행정부편성예산(executive budget) ... 222
      4. 미국의 예산회계절차법(1950, Budgeting and Accounting Procedures Act) ... 223
   9.2 성과주의예산 ... 223
      1. 성과주의예산의 정의 ... 223
      2. 사례 ... 225
      3. 성과주의 예산의 문제점과 교훈 ... 226
   9.3 계획예산(PPBS : Planning-Programming-Budgeting System) ... 226
      1. 계획예산의 정의 ... 226
      2. 사례 ... 227
      3. 계획예산의 문제점과 교훈 ... 229
   9.4 목표에 의한 관리(MBO : management by objectives) ... 230
      1. 정의 ... 230
      2. 사례 ... 231
      3. MBO의 문제점과 교훈 ... 233
   9.5 영기준예산(ZBB : zero-based budgeting) 혹은 영본위 예산 ... 233
      1. 영기준예산의 정의 ... 233
      2. 사례 ... 234
      3. 영기준예산의 문제점과 교훈 ... 238
제10장 최근 선진국의 예산개혁
   10.1 미국의 예산개혁 ... 241
   10.2 호주(Australia) ... 243
      1. 개혁의 성격 ... 243
      2. 개혁의 방법 ... 243
      3. 개혁의 내용 ... 245
   10.3 덴마크(Denmark) ... 246
   10.4 스웨덴(Sweden) ... 246
      1. 개혁의 성격 ... 246
      2. 개혁의 방법 ... 247
      3. 개혁의 내용 ... 247
   10.5 영국(United Kingdom) ... 250
      1. 개혁의 성격 ... 250
      2. 개혁의 방법 ... 250
      3. 개혁의 내용 ... 251
   10.6 프랑스 ... 255
   10.7 캐나다 ... 257
      1. 개혁의 기본내용 ... 257
      2. 예산제도 ... 257
      3. 정부회계의 개혁 ... 258
      4. 성과평가 : 자율과 책임 ... 259
      5. 감사 ... 259
   10.8 네덜란드 ... 260
   10.9 대만 ... 261
   10.10 뉴질랜드 ... 261
      1. 개혁의 배경 ... 261
      2. 뉴질랜드 정부개혁의 이해 ... 262
      3. 산출의 구입과 결과의 달성 ... 263
      4. 산출 중심적 예산 ... 264
      5. 정책집행과 정책결정의 분리 ... 265
      6. 자율과 책임 ... 266
      7. 회계중심적 예산개혁 ... 266
      8. 개혁의 비판과 교훈 ... 270
   10.11 한국 ... 275
      1. 기금제도개선 ... 276
      2. 예산절약 인센티브제도 도입 ... 276
      3. 성과주의 예산제도 도입 ... 277
      4. 복식부기 회계제도 도입 ... 277
제11장 예산개혁의 내용과 교훈
   11.1 예산개혁의 내용 ... 282
      1. 예산은 성과를 위한 계약(contract for performance)의 형태로 관리 ... 285
      2. 권한의 이양과 분권화 ... 286
      3. 예산총액의 한도 내에서 편성과 집행의 자율부여 ... 288
      4. 정보시스템의 강조 ... 289
      5. 절약과 효과성, 효율성의 달성에 대한 인센티브 부여 ... 289
      6. 결과지향적 예산 ... 290
      7. 정책수립과 정책집행기능의 분리 ... 291
      8. 다년도 예산 ... 292
      9. 시장메커니즘과 경쟁도입, 민영화와 민간이양 ... 292
      10. 새로운 회계기준과 재무보고의 강조 ... 293
      11. 평가와 감사의 강조 ... 294
      12. 기획과 예산의 연계 ... 295
   11.2 예산개혁의 공통적 교훈 ... 295
      1. 문화, 가치, 규범, 신념, 이념의 중요성 ... 296
      2. 제도적 개혁조류 ... 297
      3. 상층부의 지지와 관심 ... 298
      4. 정치적 측면의 중요성 : 정치시스템과 정권의 안정 ... 299
      5. 성과측정치의 한계를 인식 ... 301
      6. 관리와 연계한 개혁 ... 302
      7. 우수하고 신뢰할 수 있는 정보시스템의 필요 ... 303
      8. 품목별 예산의 보완 ... 304
      9. 기업예산제도의 실패 ... 304
      10. 예산이론의 필요 ... 305
      11. 조직의 특성과 환경에 적합(customized)한 제도의 필요성 ... 306
      12. 외부의 전문가와 내부담당자의 균형이 필요 ... 307
      13. 동일한 주제의 반복 ... 308
      14. 개혁실행을 위한 인센티브 필요 ... 311
      15. 조직규모의 중요성 ... 311
      16. 열정적이고 개혁적인 예산전문가가 필요 ... 312
      17. 효과성증진의 상대적 어려움 : 결과측정의 어려움 ... 312
      18. 개혁의 상징적 역할 ... 313
      19. 국민교육의 필요성 ... 314
제12장 투지 : 비용편익분석과 자본예산
   12.1 투자의 이해 ... 319
      1. 투자의 개념 ... 319
      2. 투자의사결정의 기본원칙 ... 330
      3. 순현재가치법의 사례(민간부문사례) ... 322
   12.2 비용편익분석(cost benefit analysis) ... 323
      1. 비용편익분석의 이해 ... 323
      2. 공공조직과 현금흐름할인법 ... 325
      3. 비용편익분석의 할인율 ... 326
      4. 정책분석으로서의 비용편익분석 ... 328
   12.3 비용편익분석의 장·단점 ... 330
      1. 비용편익분석의 장점 ... 330
      2. 비용편익분석의 단점 ... 331
      3. 결론 ... 333
   12.4 비용편익분석의 사례 ... 335
      1. 전형적인 사례 ... 335
      2. 사회순편익과 민간부문의 순편익은 다르다는 사례 ... 337
      3. 비용편익분석의 불완전성을 감안한 선택의 사례 ... 338
      4. 비용과 편익이 장기간에 걸쳐 발생하는 사례 ... 339
      5. 환경보호사례 ... 340
   12.5 비용효과분석(cost-effectiveness analysis) ... 342
      1. 비용효과분석의 개념 ... 342
      2. 비용편익분석과 비용효과분석의 비교 ... 344
      3. 비용효과분석의 사례 ... 345
   12.6 자본예산 ... 346
      1. 자본예산과 운영예산 ... 346
      2. 자본예산과 비용편익분석, 비용효과분석 ... 347
      3. 자본예산과 재원조달 ... 348
      4. 자본예산의 별도 편성 ... 350
제13장 현금관리
   13.1 현금관리의 이해 ... 358
      1. 현금관리의 성격 ... 358
      2. 현금관리의 개념 ... 360
      3. 자금과 운영자본 ... 361
      4. 현금예산 ... 361
      5. 현금관리의 내용 ... 364
      6. 현금관리모델 ... 368
   13.2 현금관리시스템 ... 370
      1. 현금관리시스템(cash management system) ... 370
      2. 현금관리정보시스템 ... 371
      3. 현금관리규정 ... 374
      4. 현금관리기법 ... 376
      5. 바람직한 현금관리시스템을 위한 조건 ... 378
   13.3 여유현금의 투자원칙 ... 382
      1. 투자시 고려사항 ... 382
      2. 위험(risk)과 수익률(return) ... 383
   13.4 부채관리, 위기관리, 연금관리 ... 384
      1. 기본개념 ... 384
      2. 부채관리의 내용 ... 385
      3. 위기관리(risk management) ... 387
      4. 연금관리(pension management) ... 389
   13.5 재정위기 ... 390
      1. 재정위기의 정의 ... 390
      2. 지불불능사태의 판단 ... 391
      3. 재무관리개선 ... 393
      4. 지방정부의 지불불능에 대한 대안 ... 393
제14장 구매관리
   14.1 구매관리의 이해 ... 396
      1. 구매관리의 개념 ... 396
      2. 구매의 중요성 ... 397
      3. 구매와 기획 ... 397
      4. 구매의 효과성과 효율성 ... 399
   14.2 집중구매와 분산구매 ... 400
      1. 개념 ... 400
      2. 집중구매와 분산구매의 선택 ... 400
      3. 집중구매의 장점＝분산구매의 단점 ... 402
      4. 집중구매의 단점＝분산구매의 장점 ... 403
   14.3 공급자와 가격의 결정 ... 403
      1. 공급자결정방법 ... 403
      2. 공급자결정시의 유의사항 ... 405
      3. 구매가격의 결정 ... 406
      4. 공급자와의 관계 ... 407
   14.4 아웃소싱(outsourcing) ... 409
      1. 아웃소싱의 개념 ... 409
      2. 아웃소싱의 대상 ... 409
      3. 공공부문과 아웃소싱 ... 410
      4. 아웃소싱 선택기준 ... 411
      5. 아웃소싱의 장점과 단점 ... 412
   14.5 바람직한 구매관리를 위한 조건 ... 413
      1. 구매관리원칙과 구매관리시스템의 이해 ... 413
      2. 구매대상의 구체적 내용에 관한 정보의 적절성, 명료성, 투명성 ... 414
      3. 규정과 감독 ... 414
      4. 윤리규정과 윤리의식 ... 415
      5. 인센티브의 부여와 문화에 기초한 통제 ... 419
제15장 정부회계[생략가능]
   15.1 정부회계의 기본개념 ... 423
      1. 회계의 이해 ... 423
      2. 정부회계의 이해 ... 426
      3. 정부회계의 목적과 기능 ... 432
      4. 정부회계정보의 해석과 정부회계의 기타 내용(생략가능) ... 441
   15.2 정부회계의 현재와 미래 ... 443
      1. 정부회계의 소홀 ... 443
      2. 공공부문의 회계교육 ... 445
      3. 정부회계의 재등장 ... 445
      4. 정부회계의 문제점과 개선방안 ... 454
   15.3 예산회계정보시스템 ... 458
      1. 예산회계정보시스템의 이해 ... 458
      2. 예산과 회계의 연계 ... 462
      3. 미국의 재무관리관법(Chief Financial Officers Act) ... 466
   15.4 재무보고 ... 468
      1. 재무보고의 이해 ... 468
      2. 재무보고 사례 ... 471
      3. 공공부문 재무보고의 목적 ... 473