CONTENTS
Preface ... xiii
CHAPTER ONE Socio-Economic Structure, Human Needs, and Mutual Responsibility ... 1
   Overview ... 1
   The Impact of Social and Economic Structures ... 2
   Defining Social Welfare and Social Work ... 4
   The American Myth of the Hero ... 5
      New Forms of Blaming the Victim ... 8
   The Authors' Perspective ... 10
   Summary ... 13
   Questions for Consideration ... 13
   Notes ... 14
CHAPTER TWO Social Values and Social Welfare ... 16
   Overview ... 16
   Modem Views of Humanity ... 17
   Self-Actualization versus Irritation Response Theories ... 18
   Economics and Human Motivation ... 19
   An Overview of History ... 20
      Altruism and Mutual Aid ... 20
   Ancient Cultures ... 22
      Egypt ... 22
      Sumer and Babylonia ... 23
      Hebrew and Judaic Societies ... 24
      Greece and Rome ... 26
   Christianity ... 27
      Byzantium : Christianity in the East ... 28
   Holy Poverty and Expectations of the Wealthy ... 29
   Eastern Cultures ... 30
      China ... 30
      India ... 32
      Islam ... 33
   Summary : Evolving Values and Social Welfare ... 33
   Questions for Consideration ... 34
   Notes ... 34
CHAPTER THREE Social Values and Social Welfare : England from the Middle Ages Onward ... 37
   Overview ... 37
   The Early Middle Ages ... 37
   The Middle Middle Ages ... 39
   The Late Middle Ages to Elizabethan Poor Laws ... 40
   Work and Religion ... 44
   The Poor Laws ... 48
      The Poor Law Compilation of 1601 ... 49
   Speenhamland ... 51
   The Workhouse ... 53
   The Poor Law of 1834 ... 54
   Principles of the Poor Laws ... 55
   Summary ... 57
   Questions for Consideration ... 58
   Notes ... 58
CHAPTER FOUR Social Values and Social Welfare : The American Experience Ⅰ ... 61
   Overview ... 61
   American Poor Law Mentality ... 61
      Settlements, Labor, and Imported 'Poor Laws' ... 62
   The Early Spanish Influence, the Mexicans, and Other Latinos ... 65
   Voluntary Mutual Aid Efforts ... 67
   Mutual Aid among African Americans ... 67
   The American Frontier : The Myth and Values ... 71
   Native Americans and U.S. History ... 73
   The Federal Role in Social Welfare ... 76
   The Freedmen's Bureau ... 77
   Veterans and a Suspension of the Ethic ... 79
   Social Darwinism ... 80
   The Coming of Social Insurance ... 81
   Society, Social Values, and Modern Views of Human Nature ... 82
   Summary ... 83
   Questions for Consideration ... 84
   Notes ... 84
CHAPTER FIVE America, Poverty, Two Paths : The American Experience Ⅱ ... 88
   Three Discoveries of Poverty ... 88
      First Discovery ... 89
      The Fading of the First Discovery ... 90
      Second Discovery ... 90
      Third Discovery ... 91
   The War on Poverty ... 94
      Expectation and Delivery ... 95
   The 'Skirmish' against Poverty ... 96
   Families, Children, and Poverty ... 98
      Aid to Families with Dependent Children ('Welfare') ... 98
      An Old-New Path ... 102
      Temporary Assistance to Needy Families ... 104
      Social Security ... 105
      Contrasting Values and Aims ... 106
   The Poor Laws Today ... 106
   Human Nature and the American Dream ... 108
   Summary ... 109
   Questions for Consideration ... 109
   Notes ... 109
CHAPTER SIX Concepts for Social Welfare ... 111
   Overview ... 111
   What Is Social Welfare? ... 111
   Social Policy, Social Services, and Social Work ... 114
      Social Policy ... 114
      Social Services ... 114
      Social Work ... 115
   Ideology, Social Policy, and Government Intervention ... 115
      The Federal and Pluralist System ... 121
      The Economic Sphere ... 122
   The Importance of Fiscal and Monetary Policy ... 126
   An International Economy ... 128
   A Second Welfare System - Corporate Welfare ... 129
      A Changed World-New／Old Ideology, New Politics, New Economic Forces, New Social Policy, and New Social Services ... 130
      A Changed Context ... 132
   Summary ... 134
   Questions for Consideration ... 134
   Notes ... 134
CHAPTER SEVEN Examining a Social Welfare Program : Structural Components, Alternative Program Characteristics, and Evaluation ... 136
   Overview ... 136
   Structural Components ... 137
      What Are the Needs and Goals to Be Met? ... 137
      What Is the Form of Benefit That the Program Produces? ... 138
      Who Is Eligible for the Program? ... 138
      How Is the Program Financed? ... 139
      What Is the Level of Administration? ... 141
   Alternative Program Characteristics ... 142
      Residual, Institutional, Developmental, or Socio-Economic Development ... 142
      Selective or Universal ... 145
      Benefits in Money, Services, or Utilities ... 149
      Public or Private ... 151
      Central or Local ... 151
      Lay or Professional ... 153
   Evaluating the Program ... 153
      Adequacy ... 154
      Financing ... 154
      Coherence ... 157
      Latent Consequences ... 157
   Summary ... 158
   Questions for Consideration ... 158
   Notes ... 158
CHAPTER EIGHT The Welfare Society and Its Clients ... 160
   Overview ... 160
   Who Is a Client of Social Welfare? ... 160
   What Is Poverty? ... 162
      Absolute Poverty ... 162
      Relative Poverty ... 165
      Subjective Poverty ... 166
   A Description of the Poor ... 166
   Income and Wealth Inequality ... 172
   The Effect of Some Government Programs ... 174
   The Near-Poor and Expectations ... 176
   Other Views of Poverty ... 177
   Relative Inequality ... 178
      Lack of Power, Access, and Inclusion ... 179
      The Underclass／Culture of Poverty Thesis ... 180
   Strategies for Fighting Poverty ... 181
      Social Utilities ... 181
      Investment in Human Capital ... 182
      Income Transfers ... 183
      Rehabilitation ... 183
      Aggregative and Selective Economic Measures ... 184
      Participation and Organization ... 186
   Ideology Revisited ... 186
   Summary ... 188
   Questions for Consideration ... 189
   Notes ... 189
CHAPTER NINE Current Social Welfare Programs - Economic Security ... 191
   Overview ... 191
   Social Insurance Programs ... 192
      Social Security (OASDI) ... 192
      Unemployment Compensation ... 205
      Workers' Compensation ... 210
   Income Support Programs ... 214
      Temporary Assistance for Needy Families ... 215
      Supplemental Security Income ... 222
      General Assistance ... 225
      Earned Income Tax Credit ... 227
   Summary ... 229
   Questions for Consideration ... 229
   Notes ... 230
CHAPTER TEN Social Welfare Programs : Sustaining the Quality of Life ... 232
   Overview ... 232
      Managed Care : A Radical Change ... 232
      Major Organizational Types ... 234
      Impact on Services and Practitioners ... 235
      Proponents ... 235
      Criticisms ... 235
      Research on Quality of Care ... 236
      Strategies to Achieve Profits ... 236
      Public Criticism and Legislation ... 237
      Social Work Roles ... 238
   Health Care Programs ... 239
      Medicare ... 239
      Medicaid ... 244
   Nutrition Programs ... 250
      The Food Stamp Program ... 250
      Special Supplemental Food Program for Women, Infants, and Children ... 252
      School Lunch and Breakfast Programs ... 254
   Low-Income Home Energy Assistance ... 255
   Housing ... 256
   Veterans' Benefits ... 259
   Employment Programs ... 263
   Personal Social Services ... 264
      Services to Families ... 265
      Services to Children ... 266
      Title XX ... 269
   Mental Health Services ... 271
   Corrections ... 273
   Summary ... 276
   Questions for Consideration ... 276
   Notes ... 276
CHAPTER ELEVEN Nonprofit and Private Social Welfare ... 279
   Overview ... 279
   Early Patterns ... 279
   The Nonprofit Sector ... 280
      Types of Nonprofit Agencies ... 281
   The Proprietary Private For-Profit Organization ... 282
   Services of the Nonprofit and Private Sectors ... 283
   Getting and Spending ... 283
   Private and Nonprofit Agencies as Social Welfare Programs ... 287
      Family and Friends ... 288
   A Point of View ... 290
   Leadership, Class, and Gender ... 291
   Private and Public Spheres ... 292
      Uses of Public Funds and Power ... 292
      Tax Laws and Policy ... 293
      Accountability ... 294
      National Policy ... 294
   Marketplace and the Nonmarket Domain ... 295
      The Family ... 296
   Toward the Future ... 296
   Summary ... 298
   Questions for Consideration ... 298
   Notes ... 298
CHAPTER TWELVE Social Work : The Emergence of a Profession ... 301
   Overview ... 301
   The Workers of 'Good Works' ... 302
   The Process of Professionalization ... 307
   A Brief History of Practice and Methods ... 308
   Development of the Professional Association ... 312
   Social Work with Groups ... 314
   Community Organization and Social Planning ... 316
   Toward a Unified Profession ... 318
   Summary ... 319
   Questions for Consideration ... 319
   Notes ... 319
CHAPTER THIRTEEN Social Work : Functions, Context, and Issues ... 323
   Overview ... 323
   The Purposes of Social Work ... 323
   The Professional within the Organizational Context ... 325
   The Professional within Complex Organizations ... 325
      Complex Organizations and Professional Culture ... 326
      Complex Organizations and Authority ... 326
      The Profession and Professional Autonomy ... 327
      Alternative Roles and Settings ... 328
   Society, the Functions of Social Work, and Services for People ... 328
      The 'Bottom Line' ... 329
   The Two Tracks of Social Work : Cause and Function ... 329
   Generic-Specific Social Work ... 334
   Professionals and Volunteers ... 336
      The Number of Social Workers ... 337
      The Impact of Managed Care ... 338
   Racism, Sexism, and a Pluralistic Society ... 338
   Summary ... 340
   Questions for Consideration ... 340
   Notes ... 340
CHAPTER FOURTEEN Social Trends Affecting Social Welfare ... 343
   Overview ... 343
   Growth, Demography, and Resources : International Perspectives ... 343
   Growth and Demography : The United States ... 347
      Population Growth ... 347
      The Family ... 348
      Aging ... 350
      Fertility Rate ... 350
   Productivity and the Service Economy ... 350
   A National Society ... 352
      Individual and Shared Goals ... 352
   Ethnicity and Pluralism ... 353
   Gender ... 355
   Gays and Lesbians ... 357
   The New Property ... 360
   Additional Societal Issues Affecting Social Welfare ... 361
      Technological Change ... 361
      Crime ... 361
      The Place of Social Welfare in a Changing Context ... 362
   Summary ... 363
   Questions for Consideration ... 363
   Notes ... 363
CHAPTER FIFTEEN Alternative Programs to Meet Social Welfare Needs ... 367
   Overview ... 367
   Female Heads of Household, Children, and Poverty ... 368
      Limitations of Current Programs ... 370
      Improved Social Policy ... 371
      A Set of Ideal Services ... 371
   The Aging and Long-Term Home Health Care ... 373
   Immigration ... 378
      Implications ... 382
   Persons with Disabilities ... 383
      Civil Rights ... 384
      Family and Medical Leave Act ... 385
      Children, Learning, and Social Participation ... 386
      General Social Services for Persons with Disabilities ... 387
   Alternatives Facing the Practitioner ... 387
      Technology and Social Action ... 389
   Where We Are ... 391
   Two Scenarios ... 394
   Our Proposal ... 394
   Summary ... 395
   Questions for Consideration ... 395
   Notes ... 396
APPENDIX Sources of Information ... 401
Index ... 405
About the Authors ... 415