목차
第1篇 行政學 理論의 硏究
第1章 行政學의 意義 ... 30
제1절 行政의 意義와 性格 ... 30
1. 行政의 意義 ... 30
2. 行政國家의 意味 ... 33
3. 行政의 科學과 技術 ... 35
4. 行政學的 行政槪念 ... 35
제2절 行政의 特徵 ... 40
1. 公行政과 私行政의 比較 ... 40
2. 現代行政의 特徵 ... 44
第2章 現代行政學의 發達과 變遷 ... 48
제1절 官房學과 슈타인(Stein) 行政學 ... 48
1. 官房學的 行政學 ... 48
2. 슈타인(Stein) 행정학 ... 51
제2절 行政學의 發展 ... 52
1. 行政學의 出發 ... 52
2. 政治·行政 二元論(1887∼1937) ... 55
3. 行政原理論과 그에 대한 挑戰과 反應(1927∼1937) ... 57
4. 行態主義의 展開와 挑戰 ... 62
5. 政治科學으로서의 行政學(1950∼1970) ... 65
6. 行政科學으로서의 行政學(1956∼1970) ... 67
7. 行政의 獨自性과 新行政學(1968∼現在) ... 69
8. 再照明되어야 할 新行政學 ... 73
第3章 行政學의 接近方法 ... 75
제1절 傳統的 接近方法 ... 75
1. 意義 ... 75
2. 內容 ... 75
3. 批判 및 限界点 ... 77
제2절 人間關係論的 接近方法 ... 78
1. 意義 ... 78
2. 硏究動機 ... 78
3. 內容 ... 79
4. 批判 및 限界点 ... 81
제3절 生態論的 接近方法 ... 82
1. 意義 ... 82
2. 內容 ... 83
3. 批判 및 限界点 ... 88
제4절 行態論的 接近方法 ... 89
1. 意義 ... 89
2. 內容 ... 90
3. 批判 및 限界点 ... 91
제5절 體制論的 接近方法 ... 92
1. 意義 ... 92
2. 內容 및 特性 ... 93
3. 變動과 發展 ... 96
4. 批判 및 限界点 ... 97
제6절 機能論的 接近方法 ... 98
1. 意義 ... 98
2. 內容 ... 99
3. 파슨스(T. Parsons)의 機能論 ... 99
제7절 狀況適應論的 接近方法 ... 101
1. 意義 ... 101
2. 內容 ... 101
3. 批判 및 限界點 ... 102
제8절 現象學的 接近方法 ... 103
1. 意義 ... 103
2. 內容 ... 104
3. 批判 및 限界點 ... 105
第4章 行政文化 ... 106
제1절 行政文化의 意義 ... 106
1. 文化의 意義 ... 106
2. 行政文化의 意義 ... 108
제2절 文化의 特性과 機能 ... 108
1. 特性 ... 108
2. 機能 ... 109
제3절 行政文化의 內容 ... 110
1. 特徵 ... 110
2. 內容 ... 110
제4절 發展的 行政文化 ... 115
1. 공동체 문화의 성숙 ... 115
2. 자율통제 및 책임문화의 성숙 ... 115
3. 발전적 사고의 함양 ... 116
4. 지역 및 할거주의 문화의 개혁 ... 116
5. 지식정보문화의 성숙 ... 116
第5章 行政의 理念 ... 117
제1절 行政理念의 意義 ... 117
제2절 行政理念의 內容 ... 118
1. 合法性 ... 118
2. 能率性 ... 119
3. 효과성 ... 121
4. 合理性 ... 121
5. 民主性 ... 122
6. 中立性 ... 123
7. 公益性 ... 124
8. 衡平性 ... 124
第6章 官僚制 ... 125
제1절 官僚制의 定義 ... 125
1. 意義 ... 125
2. 特性 ... 126
3. 官僚制에 있어서 事務員의 地位 ... 128
제2절 官僚制 理論의 展開 ... 129
1. Weber 理論의 展開 ... 129
2. Weber의 官僚制 組織의 技術的 利益 ... 132
제3절 官僚制의 貢獻과 批判 ... 134
1. 貢獻 ... 134
2. 批判 ... 135
제4절 官僚制理論의 修正 ... 137
1. 社會學者들에 의한 修正 ... 137
2. 發展論者들에 의한 修正 ... 138
3. 新行政學者들에 의한 修正 ... 140
제5절 官僚制의 病理 ... 141
1. 意義 ... 141
2. 病理現象 ... 141
제6절 官僚制와 民主主義 ... 145
1. 意義 ... 145
2. 民主主義에 대한 沮害要因 ... 145
3. 民主主義에 대한 貢獻 ... 146
第2篇 政策과 企劃
第1章 政策의 本質 ... 150
제1절 政策의 意義 ... 150
제2절 政策의 基本 課題 ... 152
제3절 政策의 機能 ... 153
1. 公共價値志向性 ... 154
2. 政府의 行動指針 ... 154
3. 社會變化誘導 ... 154
4. 公益의 調整과 統制 ... 155
第2章 政策決定 ... 156
제1절 政策決定의 意義 ... 156
1. 意義 ... 156
2. 政策決定과 意思決定과의 關係 ... 158
제2절 政策決定의 要因과 基準 ... 159
1. 要因 ... 159
2. 基準 ... 163
제3절 政策目標의 設定 ... 165
제4절 政策決定 過程과 類型 ... 166
1. 過程 ... 166
2. 類型 ... 170
제5절 政策決定者 ... 172
1. 公式的 政策決定者 ... 172
2. 非公式的 政策參與者 ... 173
제6절 政策決定의 模型 ... 175
1. 合理模型 ... 175
2. 漸增模型 ... 178
3. 滿足模型 ... 180
4. 混合觀照模型 ... 183
5. 最適模型 ... 184
6. 쓰레기통 模型 ... 186
제7절 政策決定의 方向 ... 188
第3章 政策執行 ... 190
제1절 政策執行의 意義와 要素 ... 190
1. 意義 ... 190
2. 要素 ... 191
제2절 政策의 精神的·技術的 側面 ... 192
1. 精神的 側面 ... 192
2. 技術的 側面 ... 193
제3절 政策執行의 類型 ... 193
1. 古典的 技術者型 ... 194
2. 指示的 委任型 ... 194
3. 協商型 ... 195
4. 裁量的 實驗型 ... 196
5. 官僚的 企業家型 ... 197
제4절 政策執行의 制約要因 ... 198
1. 精神的 側面 ... 198
2. 技術的 側面 ... 198
3. 環境的 側面 ... 199
第4章 政策評價 ... 200
제1절 政策評價의 意義 ... 200
1. 必要性 ... 200
2. 意義 ... 202
제2절 政策評價基準 및 節次 ... 203
1. 評價基準 ... 203
2. 評價節次 ... 205
제3절 政策評價의 方式과 方法 ... 208
1. 評價方式 ... 208
2. 評價方法 ... 210
제4절 政策評價의 限界性 ... 212
1. 效果性의 測定 ... 212
2. 政策의 社會性 ... 212
3. 評價의 科學化와 計量化 ... 213
4. 政策의 文化性 ... 214
5. 政策의 對應性 및 論理性 ... 215
第5章 政策分析과 模型的 接近 ... 216
제1절 政策分析의 意義와 特性 ... 216
1. 意義 ... 216
2. 特性 ... 217
3. 單位와 要素 ... 219
1. 意義 ... 220
2. 模型의 特徵 ... 222
3. 模型的 接近의 必要性 ... 225
제4절 政策分析 模型의 合理性과 倫理性 ... 227
제5절 模型接近의 限界 ... 230
1. 模型의 不確實性 ... 230
2. 動態的 現實性 ... 231
3. 實證的 영향분석의 限界 ... 232
4. 模型의 象徵性과 單純性 ... 234
5. 社會의 適合性 ... 235
6. 模型의 倫理性 ... 236
第6章 企劃 ... 238
제1절 企劃의 意義 ... 238
1. 意義 ... 238
2. 性格 ... 239
3. 效用性 ... 240
제2절 企劃制度의 發達 ... 242
1. 發達要因 ... 242
2. 要件 ... 243
제3절 企劃의 類型 ... 245
1. 計劃 期間에 의한 類型 ... 245
2. 階層에 의한 類型 ... 245
3. 對象에 의한 類型 ... 246
4. 地域別 水準에 의한 類型 ... 246
5. 이용빈도에 의한 類型 ... 247
제5절 企劃의 限界 ... 248
1. 樹立上의 限界 ... 248
2. 執行上의 限界 ... 249
3. 評價上의 限界 ... 250
4. 行政上의 限界 ... 251
第3篇 組織管理論
第1章 組織理論의 發展 ... 254
제1절 組織의 重要性과 意義 ... 254
1. 重要性 ... 254
2. 意義 ... 255
3. 特性 ... 256
제2절 現代組織의 特性 ... 257
1. 規模의 擴大 ... 257
2. 機能의 專門化 ... 257
3. 組織의 複雜性과 開放性 ... 258
4. 組織의 民主化 ... 258
5. 道德的 組織論의 强化 ... 259
6. 社會衡平 實現을 위한 組織 ... 259
제3절 組織理論의 槪觀 ... 260
1. 意義 ... 260
2. 古典的 組織理論 ... 260
3. 新古典的 組織理論 ... 262
4. 現代組織理論 ... 263
第2章 組織과 個人 및 環境과의 關係 ... 265
제1절 組織과 個人 ... 265
1. 組織과 個人의 關係 ... 265
2. 組織과 個人의 相互作用 ... 266
3. 組織과 個人의 統合에 影響을 미치는 要素 ... 268
4. 組織相互間의 作用 ... 271
5. 個人의 組織에 대한 關與 ... 273
제2절 組織과 環境 ... 274
1. 組織과 環境과의 關係 ... 274
2. 組織環境의 類型 ... 275
3. 組織과 組織 또는 組織內의 問題 ... 277
4. 組織과 環境에 관한 模型 ... 280
5. 組織이 環境에 미치는 影響 ... 286
第3章 組織改革 ... 287
제1절 組織發展 ... 287
1. 意義 ... 287
2. 特徵 ... 288
3. 目的 ... 289
4. 過程 ... 290
5. 技術 ... 291
제2절 組織革新 ... 295
1. 意義 ... 295
2. 特徵 ... 295
3. 接近方法 ... 295
4. 過程 ... 297
5. 革新者 ... 298
6. 抵抗과 克服方案 ... 299
제3절 組織動態化 ... 301
1. 意義 ... 301
2. 方法 ... 301
3. 問題點 ... 303
第4章 組織目標와 目標管理 ... 304
제1절 組織目標 ... 304
1. 意義 ... 304
2. 機能 ... 304
3. 種類 ... 305
4. 變動 ... 307
제2절 目標管理 ... 309
1. 意義 ... 309
2. 特徵 ... 310
3. 樹立 節次 ... 311
4. MBO와 PPBS의 比較 ... 312
5. 長點과 問題點 ... 313
第5章 組織의 原理 ... 315
제1절 階層制의 原理 ... 316
1. 意義 ... 316
2. 特徵 ... 316
3. 長·短點 ... 317
4. 實現方法 ... 318
제2절 統率範圍의 原理 ... 319
1. 意義 ... 319
2. 決定要因 ... 319
3. 適正化 水準 ... 320
4. 限界 및 批判 ... 320
제3절 命令統一의 原理 ... 321
1. 意義 ... 321
2. 長·短點 ... 322
3. 限界 및 批判 ... 322
제4절 調整의 原理 ... 323
1. 意義 ... 323
2. 方法 ... 324
3. 限界 및 批判 ... 326
제5절 專門化의 原理 ... 327
1. 意義 ... 327
2. 專門化의 類型 ... 328
3. 必要性 ... 328
4. 方法 ... 329
5. 限界 및 批判 ... 329
第6章 行政組織의 構造와 形態 ... 330
제1절 系線組織과 幕僚組織 ... 330
1. 意義 ... 330
2. 性格과 機能 ... 332
3. 막료기관의 유형 ... 332
4. 系線·幕僚 組織의 長·短點 ... 334
5. 系線機關과 幕僚機關間의 不和 原因과 解決 ... 334
제2절 公式 組織과 非公式 組織 ... 336
1. 意義 ... 336
2. 非公式 組織의 類型과 機能 ... 337
3. 差異點과 相互關係 ... 339
4. 非公式 組織의 統制 ... 339
5. 非公式 組織의 批判 ... 340
제3절 集權化와 分權化 ... 342
1. 意義 ... 342
2. 形態 ... 342
3. 集權 및 分權化의 促進要因 ... 343
4. 集權化의 問題點과 方向 ... 346
제4절 一線機關 ... 348
1. 意義 ... 348
2. 類型 ... 348
3. 區域 ... 350
4. 問題點 ... 352
제5절 프로젝트組織과 매트릭스組織 ... 353
1. 프로젝트 組織 ... 353
2. 매트릭스 組織 ... 357
第7章 動機賦與 ... 361
제1절 動機賦與의 意義와 重要性 ... 361
1. 意義 ... 361
2. 重要性 ... 362
3. 過程 ... 363
제2절 動機賦與理論 ... 365
1. 마슬로우(A. H. Maslow)의 欲求단계이론 ... 365
2. 알더퍼(C. P. Alderfer)의 ERG理論 ... 368
3. 맥그리거(D. McGregor)의 X, Y理論 ... 369
4. 허즈버그(F. Herzberg)의 動機 衛生理論 ... 371
5. 아지리스(C. Argyris)의 成熟·未成熟 理論 ... 373
6. 리커트(R. Likert)의 管理體制理論 ... 375
7. 브룸(V. H. Vroom)의 動機·期待理論 ... 376
8. 포터(L. W. Porter)와 로우러(E. E. Lawler)의 業績·滿足理論 ... 377
9. 動機賦與와 人間行動 ... 378
第8章 리더십 ... 380
제1절 리더십의 本質 ... 380
1. 意義 ... 380
2. 리더십 硏究 ... 381
3. 리더십의 類型 ... 382
제2절 리더십의 狀況 適應的 理論 ... 383
1. 意義 ... 383
2. 피들러의 狀況適合 理論 ... 383
3. 리더십의 經路目標 理論 ... 385
제3절 未來社會와 리더십 ... 387
1. 意義 ... 387
2. 未來社會와 리더십 ... 387
第9章 葛藤 ... 391
제1절 葛藤의 本質 ... 391
1. 意義 ... 391
2. 機能 ... 392
제2절 葛藤의 類型 ... 393
1. 意義 ... 393
2. 組織內의 個人的 葛藤 ... 394
3. 組織內의 個人間 葛藤 ... 396
4. 組織內의 集團間 葛藤 ... 396
제3절 集團間 葛藤의 要因과 結果 ... 398
1. 要因 ... 398
2. 結果 ... 399
제4절 集團間 葛藤의 管理方案 ... 401
1. 葛藤解決의 方案 ... 401
2. 葛藤促進의 技法 ... 403
제5절 未來社會와 葛藤 ... 405
1. 意義 ... 405
2. 個人의 葛藤要因 ... 405
3. 集團의 葛藤要因 ... 407
第4篇 人事行政
第1章 人事行政의 一般理論 ... 410
제1절 人事行政의 發達 ... 410
1. 獵官主義 ... 410
2. 實績主義 ... 412
3. 職業公務員制 ... 415
제2절 中央人事行政機關 ... 418
1. 意義 ... 418
2. 存立 理由 ... 419
3. 類型 ... 420
4. 機能 ... 422
5. 우리나라의 中央人事行政機關 ... 423
6. 各 部處人事機關 ... 426
제3절 公職分類와 公務員制度 ... 427
1. 우리나라의 公職分類 ... 427
2. 階級制 ... 429
3. 職位分類制 ... 432
第2章 新規採用 ... 438
제1절 募集 ... 438
1. 意義 ... 438
2. 重要性 ... 438
3. 方案 ... 439
4. 資格 要件 ... 441
제2절 試驗 ... 442
1. 意義 ... 442
2. 效用性과 測定基準 ... 443
3. 種類 ... 444
제3절 任用 ... 447
1. 任用候補者 名簿 ... 447
2. 節次 ... 448
3. 種類 ... 449
第3章 能力開發과 經歷管理 ... 451
제1절 敎育訓練 ... 451
1. 意義 ... 451
2. 需要와 目的 ... 452
3. 類型 ... 453
4. 方法 ... 454
5. 事後評價 ... 456
제2절 勤務成績評定 ... 458
1. 意義 ... 458
2. 評定 方法 ... 459
3. 評定上의 問題點 ... 462
4. 運營上의 留意點 ... 463
5. 批判과 改善方案 ... 464
제3절 人事移動 ... 465
1. 昇進 ... 465
2. 轉職과 轉補 ... 468
3. 人事交流制度 ... 469
第4章 士氣와 人間關係의 管理 ... 471
제1절 士氣 ... 471
1. 意義 ... 471
2. 特徵 ... 471
3. 要因과 昻揚方法 ... 472
4. 效用性과 調査方法 ... 474
제2절 報酬와 年金 ... 475
1. 報酬 ... 475
2. 年金 ... 477
제3절 苦衷處理·提案制度 ... 479
1. 苦衷處理 ... 479
2. 提案制度 ... 480
제4절 公務員의 政治的 中立 ... 483
1. 意義 ... 483
2. 各國의 政治的 中立 ... 484
3. 우리나라의 政治的 中立 및 發展方向 ... 485
제5절 身分 保障 ... 487
1. 意義 ... 487
2. 懲戒 ... 488
3. 職位解除와 待機命令制 ... 490
4. 停年制度 ... 491
第5章 行政責任과 行政統制 ... 493
제1절 行政責任과 行政統制 ... 493
1. 意義 ... 493
2. 行政責任의 類型 ... 494
3. 行政責任의 基準 ... 495
4. 行政統制 ... 496
5. 批判 및 改善點 ... 500
제2절 옴브즈만(Ombudsman) 制度 ... 502
1. 意義 ... 502
2. 特徵 ... 503
3. 適用限界 ... 504
4. 우리나라에서의 導入 ... 505
第5篇 財務行政
第1章 財務行政의 槪念과 機能 ... 508
제1절 財務行政의 本質 ... 508
1. 意義 ... 508
2. 硏究對象 ... 509
3. 機能 ... 509
第2章 豫算의 機能과 原則 ... 511
제1절 豫算의 意義 ... 511
제2절 豫算의 機能 ... 512
1. 財政統制的 機能 ... 512
2. 經濟的 機能 ... 513
3. 管理的 機能 ... 514
4. 政治的 機能 ... 515
제3절 豫算의 原則 ... 515
1. 傳統的 豫算原則 ... 515
2. 現代的 豫算原則 ... 517
第3章 豫算의 種類와 分類 ... 519
제1절 豫算의 種類 ... 519
1. 一般會計 豫算과 特別會計 豫算 ... 519
2. 本豫算·修正豫算·追加更正豫算 ... 520
3. 暫定豫算·假豫算·準豫算 ... 521
제2절 豫算의 分類 ... 522
1. 豫算分類의 意義 ... 522
2. 機能別 分類 ... 523
3. 組織體別 分類 ... 524
4. 品目別 分類 ... 525
5. 經濟性質別 分類 ... 526
第4章 豫算過程 ... 527
제1절 豫算編成 ... 527
1. 意義 ... 527
2. 豫算의 形式 ... 527
3. 豫算編成過程 ... 528
제2절 豫算審議 ... 530
1. 意義 ... 530
2. 各國의 豫算案 審議制度 ... 530
3. 豫算審議節次 ... 532
제3절 豫算의 執行 ... 533
1. 意義 ... 533
2. 豫算執行過程 ... 533
3. 豫算執行의 統制 ... 534
4. 豫算執行의 伸縮性 ... 534
제4절 會計監査 ... 537
1. 意義 ... 537
2. 目的 ... 537
3. 會計監査機關 ... 538
4. 會計監査의 種類 ... 540
제5절 決算 ... 541
1. 意義 ... 541
2. 機能 ... 542
3. 우리나라의 決算制度 ... 542
第5章 豫算制度改革 ... 544
제1절 成果主義 豫算制度 ... 544
1. 意義 ... 544
2. 發達過程 ... 544
3. 長·短點 ... 546
4. 導入上의 問題點 ... 547
제2절 計劃豫算制度 ... 548
1. 意義 ... 548
2. 基本要素와 特徵 ... 548
3. PPBS의 發達 ... 549
4. 長·短點 ... 551
제3절 資本豫算 ... 552
1. 意義 ... 552
2. 發達 ... 552
3. 長·短點 ... 553
제4절 零基準豫算制度 ... 554
1. 意義와 연혁 ... 554
2. 目的 ... 556
3. 編成節次 ... 557
4. 실행예산편성 및 평가 ... 563
5. 導入의 前提 ... 564
6. 內在的 問題點 ... 565
7. 導入過程에서의 問題點 ... 568
8. 財政 環境의 問題點 ... 570
第6章 購買行政 ... 572
제1절 意義 ... 572
1. 長點 ... 573
2. 短點 ... 574
제2절 集中購買制度 ... 573
제3절 購買過程 ... 575
1. 需要豫測 ... 575
2. 購買 ... 575
3. 收納과 檢査 ... 576
4. 引渡 ... 576
5. 代金支給 ... 576
第6篇 知識情報社會와 行政
第1章 情報社會와 行政 ... 578
제1절 情報의 本質과 價値 ... 578
1. 情報의 本質 ... 578
2. 情報의 屬性 ... 579
제2절 情報社會의 構造와 發展 ... 581
1. 情報社會의 認識과 意味 ... 581
2. 情報社會의 發展 ... 583
제3절 情報社會의 特徵 ... 590
第2章 知識社會와 行政 ... 594
제1절 知識의 本質 ... 594
1. 知識의 槪念 ... 594
2. 知識의 屬性 ... 596
3. 知識의 價値 ... 599
제2절 知識社會의 特性 ... 600
1. 知識社會의 變化要因 ... 600
2. 知識社會 組織의 特性과 役割 ... 605
제3절 知識社會의 行政管理 ... 613
1. 知識社會에서의 새로운 變身 ... 613
2. 知識社會의 組織人間管理 ... 617
第1篇 行政學 理論의 硏究
第1章 行政學의 意義 ... 30
제1절 行政의 意義와 性格 ... 30
1. 行政의 意義 ... 30
2. 行政國家의 意味 ... 33
3. 行政의 科學과 技術 ... 35
4. 行政學的 行政槪念 ... 35
제2절 行政의 特徵 ... 40
1. 公行政과 私行政의 比較 ... 40
2. 現代行政의 特徵 ... 44
第2章 現代行政學의 發達과 變遷 ... 48
제1절 官房學과 슈타인(Stein) 行政學 ... 48
1. 官房學的 行政學 ... 48
2. 슈타인(Stein) 행정학 ... 51
제2절 行政學의 發展 ... 52
1. 行政學의 出發 ... 52
2. 政治·行政 二元論(1887∼1937) ... 55
3. 行政原理論과 그에 대한 挑戰과 反應(1927∼1937) ... 57
4. 行態主義의 展開와 挑戰 ... 62
5. 政治科學으로서의 行政學(1950∼1970) ... 65
6. 行政科學으로서의 行政學(1956∼1970) ... 67
7. 行政의 獨自性과 新行政學(1968∼現在) ... 69
8. 再照明되어야 할 新行政學 ... 73
第3章 行政學의 接近方法 ... 75
제1절 傳統的 接近方法 ... 75
1. 意義 ... 75
2. 內容 ... 75
3. 批判 및 限界点 ... 77
제2절 人間關係論的 接近方法 ... 78
1. 意義 ... 78
2. 硏究動機 ... 78
3. 內容 ... 79
4. 批判 및 限界点 ... 81
제3절 生態論的 接近方法 ... 82
1. 意義 ... 82
2. 內容 ... 83
3. 批判 및 限界点 ... 88
제4절 行態論的 接近方法 ... 89
1. 意義 ... 89
2. 內容 ... 90
3. 批判 및 限界点 ... 91
제5절 體制論的 接近方法 ... 92
1. 意義 ... 92
2. 內容 및 特性 ... 93
3. 變動과 發展 ... 96
4. 批判 및 限界点 ... 97
제6절 機能論的 接近方法 ... 98
1. 意義 ... 98
2. 內容 ... 99
3. 파슨스(T. Parsons)의 機能論 ... 99
제7절 狀況適應論的 接近方法 ... 101
1. 意義 ... 101
2. 內容 ... 101
3. 批判 및 限界點 ... 102
제8절 現象學的 接近方法 ... 103
1. 意義 ... 103
2. 內容 ... 104
3. 批判 및 限界點 ... 105
第4章 行政文化 ... 106
제1절 行政文化의 意義 ... 106
1. 文化의 意義 ... 106
2. 行政文化의 意義 ... 108
제2절 文化의 特性과 機能 ... 108
1. 特性 ... 108
2. 機能 ... 109
제3절 行政文化의 內容 ... 110
1. 特徵 ... 110
2. 內容 ... 110
제4절 發展的 行政文化 ... 115
1. 공동체 문화의 성숙 ... 115
2. 자율통제 및 책임문화의 성숙 ... 115
3. 발전적 사고의 함양 ... 116
4. 지역 및 할거주의 문화의 개혁 ... 116
5. 지식정보문화의 성숙 ... 116
第5章 行政의 理念 ... 117
제1절 行政理念의 意義 ... 117
제2절 行政理念의 內容 ... 118
1. 合法性 ... 118
2. 能率性 ... 119
3. 효과성 ... 121
4. 合理性 ... 121
5. 民主性 ... 122
6. 中立性 ... 123
7. 公益性 ... 124
8. 衡平性 ... 124
第6章 官僚制 ... 125
제1절 官僚制의 定義 ... 125
1. 意義 ... 125
2. 特性 ... 126
3. 官僚制에 있어서 事務員의 地位 ... 128
제2절 官僚制 理論의 展開 ... 129
1. Weber 理論의 展開 ... 129
2. Weber의 官僚制 組織의 技術的 利益 ... 132
제3절 官僚制의 貢獻과 批判 ... 134
1. 貢獻 ... 134
2. 批判 ... 135
제4절 官僚制理論의 修正 ... 137
1. 社會學者들에 의한 修正 ... 137
2. 發展論者들에 의한 修正 ... 138
3. 新行政學者들에 의한 修正 ... 140
제5절 官僚制의 病理 ... 141
1. 意義 ... 141
2. 病理現象 ... 141
제6절 官僚制와 民主主義 ... 145
1. 意義 ... 145
2. 民主主義에 대한 沮害要因 ... 145
3. 民主主義에 대한 貢獻 ... 146
第2篇 政策과 企劃
第1章 政策의 本質 ... 150
제1절 政策의 意義 ... 150
제2절 政策의 基本 課題 ... 152
제3절 政策의 機能 ... 153
1. 公共價値志向性 ... 154
2. 政府의 行動指針 ... 154
3. 社會變化誘導 ... 154
4. 公益의 調整과 統制 ... 155
第2章 政策決定 ... 156
제1절 政策決定의 意義 ... 156
1. 意義 ... 156
2. 政策決定과 意思決定과의 關係 ... 158
제2절 政策決定의 要因과 基準 ... 159
1. 要因 ... 159
2. 基準 ... 163
제3절 政策目標의 設定 ... 165
제4절 政策決定 過程과 類型 ... 166
1. 過程 ... 166
2. 類型 ... 170
제5절 政策決定者 ... 172
1. 公式的 政策決定者 ... 172
2. 非公式的 政策參與者 ... 173
제6절 政策決定의 模型 ... 175
1. 合理模型 ... 175
2. 漸增模型 ... 178
3. 滿足模型 ... 180
4. 混合觀照模型 ... 183
5. 最適模型 ... 184
6. 쓰레기통 模型 ... 186
제7절 政策決定의 方向 ... 188
第3章 政策執行 ... 190
제1절 政策執行의 意義와 要素 ... 190
1. 意義 ... 190
2. 要素 ... 191
제2절 政策의 精神的·技術的 側面 ... 192
1. 精神的 側面 ... 192
2. 技術的 側面 ... 193
제3절 政策執行의 類型 ... 193
1. 古典的 技術者型 ... 194
2. 指示的 委任型 ... 194
3. 協商型 ... 195
4. 裁量的 實驗型 ... 196
5. 官僚的 企業家型 ... 197
제4절 政策執行의 制約要因 ... 198
1. 精神的 側面 ... 198
2. 技術的 側面 ... 198
3. 環境的 側面 ... 199
第4章 政策評價 ... 200
제1절 政策評價의 意義 ... 200
1. 必要性 ... 200
2. 意義 ... 202
제2절 政策評價基準 및 節次 ... 203
1. 評價基準 ... 203
2. 評價節次 ... 205
제3절 政策評價의 方式과 方法 ... 208
1. 評價方式 ... 208
2. 評價方法 ... 210
제4절 政策評價의 限界性 ... 212
1. 效果性의 測定 ... 212
2. 政策의 社會性 ... 212
3. 評價의 科學化와 計量化 ... 213
4. 政策의 文化性 ... 214
5. 政策의 對應性 및 論理性 ... 215
第5章 政策分析과 模型的 接近 ... 216
제1절 政策分析의 意義와 特性 ... 216
1. 意義 ... 216
2. 特性 ... 217
3. 單位와 要素 ... 219
1. 意義 ... 220
2. 模型의 特徵 ... 222
3. 模型的 接近의 必要性 ... 225
제4절 政策分析 模型의 合理性과 倫理性 ... 227
제5절 模型接近의 限界 ... 230
1. 模型의 不確實性 ... 230
2. 動態的 現實性 ... 231
3. 實證的 영향분석의 限界 ... 232
4. 模型의 象徵性과 單純性 ... 234
5. 社會의 適合性 ... 235
6. 模型의 倫理性 ... 236
第6章 企劃 ... 238
제1절 企劃의 意義 ... 238
1. 意義 ... 238
2. 性格 ... 239
3. 效用性 ... 240
제2절 企劃制度의 發達 ... 242
1. 發達要因 ... 242
2. 要件 ... 243
제3절 企劃의 類型 ... 245
1. 計劃 期間에 의한 類型 ... 245
2. 階層에 의한 類型 ... 245
3. 對象에 의한 類型 ... 246
4. 地域別 水準에 의한 類型 ... 246
5. 이용빈도에 의한 類型 ... 247
제5절 企劃의 限界 ... 248
1. 樹立上의 限界 ... 248
2. 執行上의 限界 ... 249
3. 評價上의 限界 ... 250
4. 行政上의 限界 ... 251
第3篇 組織管理論
第1章 組織理論의 發展 ... 254
제1절 組織의 重要性과 意義 ... 254
1. 重要性 ... 254
2. 意義 ... 255
3. 特性 ... 256
제2절 現代組織의 特性 ... 257
1. 規模의 擴大 ... 257
2. 機能의 專門化 ... 257
3. 組織의 複雜性과 開放性 ... 258
4. 組織의 民主化 ... 258
5. 道德的 組織論의 强化 ... 259
6. 社會衡平 實現을 위한 組織 ... 259
제3절 組織理論의 槪觀 ... 260
1. 意義 ... 260
2. 古典的 組織理論 ... 260
3. 新古典的 組織理論 ... 262
4. 現代組織理論 ... 263
第2章 組織과 個人 및 環境과의 關係 ... 265
제1절 組織과 個人 ... 265
1. 組織과 個人의 關係 ... 265
2. 組織과 個人의 相互作用 ... 266
3. 組織과 個人의 統合에 影響을 미치는 要素 ... 268
4. 組織相互間의 作用 ... 271
5. 個人의 組織에 대한 關與 ... 273
제2절 組織과 環境 ... 274
1. 組織과 環境과의 關係 ... 274
2. 組織環境의 類型 ... 275
3. 組織과 組織 또는 組織內의 問題 ... 277
4. 組織과 環境에 관한 模型 ... 280
5. 組織이 環境에 미치는 影響 ... 286
第3章 組織改革 ... 287
제1절 組織發展 ... 287
1. 意義 ... 287
2. 特徵 ... 288
3. 目的 ... 289
4. 過程 ... 290
5. 技術 ... 291
제2절 組織革新 ... 295
1. 意義 ... 295
2. 特徵 ... 295
3. 接近方法 ... 295
4. 過程 ... 297
5. 革新者 ... 298
6. 抵抗과 克服方案 ... 299
제3절 組織動態化 ... 301
1. 意義 ... 301
2. 方法 ... 301
3. 問題點 ... 303
第4章 組織目標와 目標管理 ... 304
제1절 組織目標 ... 304
1. 意義 ... 304
2. 機能 ... 304
3. 種類 ... 305
4. 變動 ... 307
제2절 目標管理 ... 309
1. 意義 ... 309
2. 特徵 ... 310
3. 樹立 節次 ... 311
4. MBO와 PPBS의 比較 ... 312
5. 長點과 問題點 ... 313
第5章 組織의 原理 ... 315
제1절 階層制의 原理 ... 316
1. 意義 ... 316
2. 特徵 ... 316
3. 長·短點 ... 317
4. 實現方法 ... 318
제2절 統率範圍의 原理 ... 319
1. 意義 ... 319
2. 決定要因 ... 319
3. 適正化 水準 ... 320
4. 限界 및 批判 ... 320
제3절 命令統一의 原理 ... 321
1. 意義 ... 321
2. 長·短點 ... 322
3. 限界 및 批判 ... 322
제4절 調整의 原理 ... 323
1. 意義 ... 323
2. 方法 ... 324
3. 限界 및 批判 ... 326
제5절 專門化의 原理 ... 327
1. 意義 ... 327
2. 專門化의 類型 ... 328
3. 必要性 ... 328
4. 方法 ... 329
5. 限界 및 批判 ... 329
第6章 行政組織의 構造와 形態 ... 330
제1절 系線組織과 幕僚組織 ... 330
1. 意義 ... 330
2. 性格과 機能 ... 332
3. 막료기관의 유형 ... 332
4. 系線·幕僚 組織의 長·短點 ... 334
5. 系線機關과 幕僚機關間의 不和 原因과 解決 ... 334
제2절 公式 組織과 非公式 組織 ... 336
1. 意義 ... 336
2. 非公式 組織의 類型과 機能 ... 337
3. 差異點과 相互關係 ... 339
4. 非公式 組織의 統制 ... 339
5. 非公式 組織의 批判 ... 340
제3절 集權化와 分權化 ... 342
1. 意義 ... 342
2. 形態 ... 342
3. 集權 및 分權化의 促進要因 ... 343
4. 集權化의 問題點과 方向 ... 346
제4절 一線機關 ... 348
1. 意義 ... 348
2. 類型 ... 348
3. 區域 ... 350
4. 問題點 ... 352
제5절 프로젝트組織과 매트릭스組織 ... 353
1. 프로젝트 組織 ... 353
2. 매트릭스 組織 ... 357
第7章 動機賦與 ... 361
제1절 動機賦與의 意義와 重要性 ... 361
1. 意義 ... 361
2. 重要性 ... 362
3. 過程 ... 363
제2절 動機賦與理論 ... 365
1. 마슬로우(A. H. Maslow)의 欲求단계이론 ... 365
2. 알더퍼(C. P. Alderfer)의 ERG理論 ... 368
3. 맥그리거(D. McGregor)의 X, Y理論 ... 369
4. 허즈버그(F. Herzberg)의 動機 衛生理論 ... 371
5. 아지리스(C. Argyris)의 成熟·未成熟 理論 ... 373
6. 리커트(R. Likert)의 管理體制理論 ... 375
7. 브룸(V. H. Vroom)의 動機·期待理論 ... 376
8. 포터(L. W. Porter)와 로우러(E. E. Lawler)의 業績·滿足理論 ... 377
9. 動機賦與와 人間行動 ... 378
第8章 리더십 ... 380
제1절 리더십의 本質 ... 380
1. 意義 ... 380
2. 리더십 硏究 ... 381
3. 리더십의 類型 ... 382
제2절 리더십의 狀況 適應的 理論 ... 383
1. 意義 ... 383
2. 피들러의 狀況適合 理論 ... 383
3. 리더십의 經路目標 理論 ... 385
제3절 未來社會와 리더십 ... 387
1. 意義 ... 387
2. 未來社會와 리더십 ... 387
第9章 葛藤 ... 391
제1절 葛藤의 本質 ... 391
1. 意義 ... 391
2. 機能 ... 392
제2절 葛藤의 類型 ... 393
1. 意義 ... 393
2. 組織內의 個人的 葛藤 ... 394
3. 組織內의 個人間 葛藤 ... 396
4. 組織內의 集團間 葛藤 ... 396
제3절 集團間 葛藤의 要因과 結果 ... 398
1. 要因 ... 398
2. 結果 ... 399
제4절 集團間 葛藤의 管理方案 ... 401
1. 葛藤解決의 方案 ... 401
2. 葛藤促進의 技法 ... 403
제5절 未來社會와 葛藤 ... 405
1. 意義 ... 405
2. 個人의 葛藤要因 ... 405
3. 集團의 葛藤要因 ... 407
第4篇 人事行政
第1章 人事行政의 一般理論 ... 410
제1절 人事行政의 發達 ... 410
1. 獵官主義 ... 410
2. 實績主義 ... 412
3. 職業公務員制 ... 415
제2절 中央人事行政機關 ... 418
1. 意義 ... 418
2. 存立 理由 ... 419
3. 類型 ... 420
4. 機能 ... 422
5. 우리나라의 中央人事行政機關 ... 423
6. 各 部處人事機關 ... 426
제3절 公職分類와 公務員制度 ... 427
1. 우리나라의 公職分類 ... 427
2. 階級制 ... 429
3. 職位分類制 ... 432
第2章 新規採用 ... 438
제1절 募集 ... 438
1. 意義 ... 438
2. 重要性 ... 438
3. 方案 ... 439
4. 資格 要件 ... 441
제2절 試驗 ... 442
1. 意義 ... 442
2. 效用性과 測定基準 ... 443
3. 種類 ... 444
제3절 任用 ... 447
1. 任用候補者 名簿 ... 447
2. 節次 ... 448
3. 種類 ... 449
第3章 能力開發과 經歷管理 ... 451
제1절 敎育訓練 ... 451
1. 意義 ... 451
2. 需要와 目的 ... 452
3. 類型 ... 453
4. 方法 ... 454
5. 事後評價 ... 456
제2절 勤務成績評定 ... 458
1. 意義 ... 458
2. 評定 方法 ... 459
3. 評定上의 問題點 ... 462
4. 運營上의 留意點 ... 463
5. 批判과 改善方案 ... 464
제3절 人事移動 ... 465
1. 昇進 ... 465
2. 轉職과 轉補 ... 468
3. 人事交流制度 ... 469
第4章 士氣와 人間關係의 管理 ... 471
제1절 士氣 ... 471
1. 意義 ... 471
2. 特徵 ... 471
3. 要因과 昻揚方法 ... 472
4. 效用性과 調査方法 ... 474
제2절 報酬와 年金 ... 475
1. 報酬 ... 475
2. 年金 ... 477
제3절 苦衷處理·提案制度 ... 479
1. 苦衷處理 ... 479
2. 提案制度 ... 480
제4절 公務員의 政治的 中立 ... 483
1. 意義 ... 483
2. 各國의 政治的 中立 ... 484
3. 우리나라의 政治的 中立 및 發展方向 ... 485
제5절 身分 保障 ... 487
1. 意義 ... 487
2. 懲戒 ... 488
3. 職位解除와 待機命令制 ... 490
4. 停年制度 ... 491
第5章 行政責任과 行政統制 ... 493
제1절 行政責任과 行政統制 ... 493
1. 意義 ... 493
2. 行政責任의 類型 ... 494
3. 行政責任의 基準 ... 495
4. 行政統制 ... 496
5. 批判 및 改善點 ... 500
제2절 옴브즈만(Ombudsman) 制度 ... 502
1. 意義 ... 502
2. 特徵 ... 503
3. 適用限界 ... 504
4. 우리나라에서의 導入 ... 505
第5篇 財務行政
第1章 財務行政의 槪念과 機能 ... 508
제1절 財務行政의 本質 ... 508
1. 意義 ... 508
2. 硏究對象 ... 509
3. 機能 ... 509
第2章 豫算의 機能과 原則 ... 511
제1절 豫算의 意義 ... 511
제2절 豫算의 機能 ... 512
1. 財政統制的 機能 ... 512
2. 經濟的 機能 ... 513
3. 管理的 機能 ... 514
4. 政治的 機能 ... 515
제3절 豫算의 原則 ... 515
1. 傳統的 豫算原則 ... 515
2. 現代的 豫算原則 ... 517
第3章 豫算의 種類와 分類 ... 519
제1절 豫算의 種類 ... 519
1. 一般會計 豫算과 特別會計 豫算 ... 519
2. 本豫算·修正豫算·追加更正豫算 ... 520
3. 暫定豫算·假豫算·準豫算 ... 521
제2절 豫算의 分類 ... 522
1. 豫算分類의 意義 ... 522
2. 機能別 分類 ... 523
3. 組織體別 分類 ... 524
4. 品目別 分類 ... 525
5. 經濟性質別 分類 ... 526
第4章 豫算過程 ... 527
제1절 豫算編成 ... 527
1. 意義 ... 527
2. 豫算의 形式 ... 527
3. 豫算編成過程 ... 528
제2절 豫算審議 ... 530
1. 意義 ... 530
2. 各國의 豫算案 審議制度 ... 530
3. 豫算審議節次 ... 532
제3절 豫算의 執行 ... 533
1. 意義 ... 533
2. 豫算執行過程 ... 533
3. 豫算執行의 統制 ... 534
4. 豫算執行의 伸縮性 ... 534
제4절 會計監査 ... 537
1. 意義 ... 537
2. 目的 ... 537
3. 會計監査機關 ... 538
4. 會計監査의 種類 ... 540
제5절 決算 ... 541
1. 意義 ... 541
2. 機能 ... 542
3. 우리나라의 決算制度 ... 542
第5章 豫算制度改革 ... 544
제1절 成果主義 豫算制度 ... 544
1. 意義 ... 544
2. 發達過程 ... 544
3. 長·短點 ... 546
4. 導入上의 問題點 ... 547
제2절 計劃豫算制度 ... 548
1. 意義 ... 548
2. 基本要素와 特徵 ... 548
3. PPBS의 發達 ... 549
4. 長·短點 ... 551
제3절 資本豫算 ... 552
1. 意義 ... 552
2. 發達 ... 552
3. 長·短點 ... 553
제4절 零基準豫算制度 ... 554
1. 意義와 연혁 ... 554
2. 目的 ... 556
3. 編成節次 ... 557
4. 실행예산편성 및 평가 ... 563
5. 導入의 前提 ... 564
6. 內在的 問題點 ... 565
7. 導入過程에서의 問題點 ... 568
8. 財政 環境의 問題點 ... 570
第6章 購買行政 ... 572
제1절 意義 ... 572
1. 長點 ... 573
2. 短點 ... 574
제2절 集中購買制度 ... 573
제3절 購買過程 ... 575
1. 需要豫測 ... 575
2. 購買 ... 575
3. 收納과 檢査 ... 576
4. 引渡 ... 576
5. 代金支給 ... 576
第6篇 知識情報社會와 行政
第1章 情報社會와 行政 ... 578
제1절 情報의 本質과 價値 ... 578
1. 情報의 本質 ... 578
2. 情報의 屬性 ... 579
제2절 情報社會의 構造와 發展 ... 581
1. 情報社會의 認識과 意味 ... 581
2. 情報社會의 發展 ... 583
제3절 情報社會의 特徵 ... 590
第2章 知識社會와 行政 ... 594
제1절 知識의 本質 ... 594
1. 知識의 槪念 ... 594
2. 知識의 屬性 ... 596
3. 知識의 價値 ... 599
제2절 知識社會의 特性 ... 600
1. 知識社會의 變化要因 ... 600
2. 知識社會 組織의 特性과 役割 ... 605
제3절 知識社會의 行政管理 ... 613
1. 知識社會에서의 새로운 變身 ... 613
2. 知識社會의 組織人間管理 ... 617
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