CONTENTS
PREFACE ... xiii
ACKNOWLEDGMENTS ... xv
1 : POLICE-COMMUNITY RELATIONS : AN OVERVIEW ... 1
   The Police-Community Environment ... 2
   Defining Police-Community Relations ... 3
   Acceptance of the Concept of Police-Community Relations ... 4
   Acceptance as a Sign of Progress ... 4
   Tight Finances and Their Effects ... 5
   A Historical Perspective ... 5
   Selling the Police to the People ... 7
   Internalizing Community Relations ... 14
   Systems and Communities ... 16
   The Many Communities in Community Relations ... 18
   Conclusions ... 20
2 : PUBLIC RELATIONS AND COMMUNITY RELATIONS : A CONTRAST ... 26
   Public Relations and ／ or Community Relations ... 27
   Common Framework for Analyzing Community and Public Relations ... 30
   Processes Involved in the Activity ... 32
   Citizen Involvement ... 35
   Program Examples ... 38
   Conclusions ... 45
3 : COMMUNITY POLICING ... 57
   The Police in the United States ... 58
   The Evolution of Police Service Models ... 59
   The Development of Community Police Models ... 63
   The Current Status of Community Policing ... 68
   Community Policing Applications ... 71
   Recommendations for Implementing Community Policing ... 76
   Conclusions ... 79
4 : THE PUBLIC AND THE POLICE : A CONSORTIUM OF COMMUNITIES ... 83
   The External Communities ... 85
   The Internal Communities ... 94
   Conclusions ... 96
5 : RELATIONS WITHIN THE POLICE ORGANIZATION ... 103
   Life Inside a Police Organization ... 104
   The Formal Organization ... 104
   Organizational Units ... 107
   The Informal Organization ... 111
   Police Organizational Considerations ... 112
   Dealing with Other Employees ... 116
   Dealing with Subordinates ... 118
   Dealing with Peers ... 120
   Conclusions ... 121
6 : POLICE ROLE CONCEPT IN A CHANGING SOCIETY ... 125
   Great Expectations ... 126
   Perception ... 127
   Role Concept ... 132
   The Police Officer's Role ... 133
   Police Role Conflict ... 136
   Formation of Role Concepts ... 137
   The Media and Role Concepts ... 139
   Factors and Conditions of Change ... 140
   The Paradoxes of Police Practice ... 143
   Toward a Realistic Role Concept ... 144
   Toward a Congruent Role ... 145
   Elements of Change ... 145
   Criteria for Change ... 147
   Policing in a Changing Society ... 147
   Conclusions ... 149
7 : COPING WITH THE HUMAN EXPERIENCE OF BEING A COP ... 154
   Change and the Police ... 155
   What Policing Does to the Police ... 156
   The Social Hazards of Policing ... 157
   Health Hazards ... 161
   Coping with Being a Cop ... 168
   Conclusions ... 173
8 : THE COMMUNICATION PROCESS ... 177
   Communication in Action ... 178
   The Process of Communication ... 179
   Modes of Interpersonal Communication ... 181
   Verbal and Paralanguage Cues ... 182
   Kinesics and Proxemics Cues ... 186
   Symbolic Cues ... 190
   Official Communication ... 191
   Effective Listening ... 191
   Empathy ... 193
   Blocks to Effective Communication ... 194
   Strategies of Change ... 199
   Conclusions ... 201
9 : POLICE DISCRETION AND COMMUNITY RELATIONS ... 207
   Discretion in the System ... 208
   Selective and Discriminatory Enforcement ... 210
   Decision Making at an Administrative Level ... 212
   Decision Making at an Operational Level ... 214
   Justifications for Selective Enforcement ... 216
   The Question of Professionalism ... 220
   Legal Authority for Selective Enforcement ... 221
   Writs of Mandamus ... 223
   Selective Enforcement and Appropriate Guidelines ... 224
   Structuring Police Discretion ... 226
   Looking Toward Tomorrow ... 228
   Conclusions ... 229
10 : THE MEDIA LINK ... 234
   Massive Media Impact ... 235
   Community Relations Context ... 236
   Commitment to Crime Coverage ... 236
   Exploitation of Crime News ... 238
   Public Reaction to Media Coverage ... 239
   Conflict Between Media and Police ... 241
   A Clear Need for Guidelines ... 243
   Setting Guidelines ... 252
   Ongoing Problems ... 257
   Strategies for the Future ... 257
   New Mutual Goals ... 261
   Conclusions ... 262
11 : SPECIAL POPULATIONS AND THE POLICE ... 268
   Special Problems for the Police ... 269
   Understanding the Young ... 270
   Understanding the Elderly ... 273
   Understanding the Disabled ... 277
   Youth, the Elderly, and the Disabled : Shared Problems ... 283
   Youth, the Elderly, and the Disabled : A Few Contrasts ... 289
   The Problems with Programs ... 290
   A New Approach ... 291
   Conclusions ... 294
12 : COMMUNITY RELATIONS IN THE CONTEXT OF CULTURE ... 300
   The Cultural Context of Community Relations ... 302
   Cross-Cultural Factors ... 306
   Improving Community Relations in the Context of Culture ... 324
   Conclusions ... 329
13 : THE DILEMMAS OF DISSENT AND POLITICAL RESPONSE ... 334
   Dissent : Catalyst of Progress ... 335
   Arenas for Dissent ... 341
   Strategies of Dissent and Response ... 344
   Escalation and De-escalation of Conflict ... 349
   Outcomes ... 352
   The Battle of Seattle ... 359
   Conclusions ... 362
14 : CONFLICT MANAGEMENT ... 366
   Maintaining an Orderly Community ... 367
   Crisis Negotiations ... 368
   A Broader Concept ... 370
   Conflict Intervention at the Community Level ... 378
   Conclusions ... 380
15 : COMMUNITY CONTROL : A CONTINUUM OF PARTICIPATION ... 384
   The Concept of Community Control ... 385
   Development of Community Control ... 387
   Systems and Community Values ... 389
   Two Types of Community Control ... 391
   Conclusions ... 400
16 : POLICE-COMMUNITY RELATIONS IN THE NEW MILLENNIUM ... 403
   World and National Events ... 404
   Improving Police Community Relations in the New Millennium ... 406
   Choosing a Community-Specific Strategy ... 407
   Conclusions ... 408
Appendix : Case Studies ... 411
Index ... 417