I. 정책형성의 실상과 기본개념 ... 3
   1. 문제·과제 해결의 실상 ... 3
      가. 유형 1(종속형) ... 4
      나. 유형 2(모방형) ... 4
      가. 유형 3(책임회피성 자주형) ... 5
   2. 정책형성을 위한 능력개발 ... 6
   3. 정책형성의 과정과 방법론 ... 9
      가. 정책형성을 위한 요건 ... 9
      나. 정책형성의 전략적 과정 ... 10
        1) 정책형성전략 ... 12
        2) 정책형성보완전략 ... 13
      다. 정책형성과정에서 유의해야 할 점 ... 15
II. 정책형성을 위한 전략적 사고 ... 19
   1. 정책형성의 전략적 사고 ... 20
   2. 전략적 정책형성을 위한 요건 ... 23
   3. 환경변화에 대응한 정책형성 전략 ... 27
III. 지방분권과 정책형성 ... 31
   1. 지방자치와 정책형성 ... 31
      가. 정책형성 ... 31
        1) 정책형성 능력이 요구되는 배경 ... 32
        2) 정책형성의 의미 ... 33
      나. 자치단체의 자주적 정책기능 강화 ... 34
        1) 자치단체의 정책기능 ... 34
        2) 자치단체의 정책형성 역할 ... 35
        3) 정책주체로서 자치단체의 기능 ... 37
   2. 정책과정의 기초개념 ... 39
      가. 정책과 정책과정 ... 39
      나. 자치단체의 정치기구와 기능 ... 40
      다. 자치단체의 정책형성과정 ... 42
        1) 정책의 형성과 실시 ... 42
        2) 정책의 결과와 평가 ... 44
      라. 정책형성과정과 시책·사업과정 ... 44
      마. 시책·사업의 전제로서 정책 ... 46
      바. 정책순환 프로세스 ... 48
        1) 계획과정(Planning) ... 48
        2) 실시과정(Doing) ... 49
        3) 평가과정(Seeing) ... 50
        4) 피드백과정(Feedback) ... 50
   3. 자치단체의 정책과정 ... 51
      가. 정책입안 ... 51
        1) 정책목표의 설정 ... 51
        2) 목표설정의 개념 ... 53
      나. 정책실시 ... 54
        1) 정책실시의 계층성 ... 54
        2) 정책실시의 효과에 대한 시각 ... 55
      다. 정책평가 ... 56
        1) 평가의 4가지 기준 ... 57
        2) 목적에 따른 3가지 평가형태 ... 59
        3) 사전평가와 사후평가 ... 61
        4) 효율성과 효과성 ... 62
        5) 능률의 다의성 ... 63
        6) 미에현(三重縣)의 사무사업평가시스템 ... 65
IV. 환경변화와 정책과제 ... 73
   1. 문제·과제의 발생 ... 73
      가. 환경변화에 의한 조직내의 문제·과제 ... 73
      나. 자치단체의 해결 과제 ... 75
   2. 정책과제의 설정 ... 80
      가. 정책과제와 행정관리과제 ... 80
      나. 정책과제의 설정 방법 ... 82
V. 정책형성의 전략적 전개 ... 91
   1. 정책과 정책형성 ... 91
      가. 고도화사회의 정책형성 ... 91
      나. 정책과 정책의 구조 ... 94
        1) 정책과 지방자치 ... 94
        2) 정책의 구조 ... 95
      다. 정책목표(비전)의 체계 ... 96
   2. 정책형성의 전략적 프로세스 ... 99
      가. 의사결정 ... 99
      나. 정책형성의 전략과정 ... 103
        1) 제1단계 : 현상(現狀)의 파악 ... 104
        2) 제2단계 : 정책목표의 설정 ... 105
        3) 제3단계 : 정책과제의 명확화 ... 105
        4) 제4단계 : 대체시책안의 창조 ... 105
        5) 제5단계 : 대체시책안의 평가와 선택 ... 106
      다. 정책목표의 설정 ... 106
   3. 정책과제 명확화의 전략 ... 114
      가. 정책과제의 명확화 ... 114
      나. 정책형성의 기본방침 결정 ... 118
VI. 시책개발 전략 ... 127
   1. 시책아이디어 발굴 ... 127
      가. 아이디어 발굴 ... 127
      나. 브레인스토밍 ... 130
   2. 대체시책안의 구상 ... 135
      가. 대체시책안의 성질 ... 135
      나. 대체시책안의 정리방법 ... 137
VII. 정책결정 전략 ... 147
   1. 대체시책안의 평가와 선택 ... 147
      가. 장단점 일람표 작성 ... 148
      나. 평가기준 ... 150
      다. 평가방법 ... 152
        1) 장점평가법(분석적 판단주의) ... 152
        2) 점수평가법(종합주의) ... 153
        3) 순위평각법(선두주의) ... 155
        4) 우월평가법(상대주의) ... 157
        5) 소거평가법(무난주의) ... 158
   2. 대체시책안의 종합판단 ... 162
      가. 종합판단의 의의 ... 162
      나. 평가과정에서의 수정 ... 163
      다. 평가 기록 ... 163
VIII. 정책형성 보완시책의 전략적 전개 ... 167
   1. 세부계획의 입안 ... 167
   2. 정보관리 전략 ... 172
      가. 정책형성에 필요한 정보 ... 172
      나. 정보관리의 사이클 ... 174
IX. 정책연구의 실천활동 ... 179
   1. 연구활동과정 ... 179
      가. 연구과제 설정 ... 179
      나. 조편성 및 역할분담 ... 182
      다. 연구과제의 구체화 ... 182
      라. 연구설계 ... 183
      마. 조사·연구 ... 184
      바. 선진사례 시찰 ... 184
      사. 연구내용 검증 ... 185
      아. 연구보고서 작성 ... 186
      자. 연구발표 ... 187
      차. 홍보 ... 188
   2. 정책연구의 진행방법 ... 188
      가. 정책목표 미달형 ... 188
      나. 정책목표 설정형 ... 190
   3. 정책연구의 포인트 ... 191
      가. 정보수집의 중요성 ... 191
      나. 문제점의 파악 ... 193
      다. 기획의 조건 ... 193
   4. 정책연구의 평가 ... 195
      가. 정책목표 미달형의 평가 ... 195
      나. 정책목표 설정형의 평가 ... 197
참고문헌 ... 203