제1장 서론 ... 15
제2장 경찰의 한계와 커뮤니티의 재조명 ... 21
   제1절 경찰의 한계 ... 21
      1. 경찰활동의 영역 ... 21
      2. 경찰의 한계요인 ... 25
        1) 간접적인 외부환경요인 ... 26
        2) 직접적인 외부환경요인 ... 33
        3) 내부환경요인 ... 44
   제2절 커뮤니티의 재조명 ... 49
      1. 기본가정 ... 49
      2. 접근방법 ... 53
        1) 커뮤니티의 개념적 접근문제 ... 53
        2) 경찰과 커뮤니티의 관계정립 문제 ... 55
        3) 커뮤니티 경찰활동의 접근문제 ... 56
제3장 커뮤니티의 이해 ... 58
   제1절 커뮤니티의 개념논의 ... 58
      1. 문제제기 ... 58
      2. 커뮤니티 개념의 역사성 ... 61
        1) 1900년대 초 ... 63
        2) 1920년대 ... 64
        3) 1950년대 ... 65
        4) 1970∼1980년대 ... 66
        5) 1990년대 이후 ... 68
      3. 지리적 커뮤니티와 이해관계적 커뮤니티의 관계 ... 68
   제2절 커뮤니티의 사회통제기능 ... 72
      1. 커뮤니티의 기본적 기능 ... 72
      2. 커뮤니티의 사회통제 근거 ... 73
        1) 로스의 견해 ... 73
        2) 블랙의 견해 ... 74
      3. 커뮤니티의 사회통제수단 ... 75
   제3절 경찰활동상의 커뮤니티 ... 77
      1. 경찰활동상의 커뮤니티 의미 ... 77
      2. 경찰활동상의 커뮤니티 접근방법 ... 80
        1) 거시적·통합적 접근 ... 80
        2) 미시적·개별적 접근 ... 82
제4장 경찰의 이미지, 역할과 문화 ... 85
   제1절 경찰의 이미지 ... 85
      1. 경찰과 형사사법의 기본 이미지 ... 86
      2. 경찰 이미지의 실제 ... 87
        1) 경찰의 애칭·별칭 ... 87
        2) 경찰 이미지의 실제 ... 89
      3. 경찰 이미지의 형성과정 ... 95
        1) 개인적인 배경 ... 95
        2) 대중매체 ... 96
        3) 경찰과의 접촉 ... 97
        4) 경찰업무의 특성과 경찰의 외모 ... 99
      4. 경찰 이미지의 변화요구 ... 101
   제2절 경찰의 역할 ... 102
      1. 기본논의 ... 102
      2. 경찰역할의 딜레마 ... 106
      3. 경찰역할의 시대적 조명 ... 110
        1) 1900년대 이후 미국의 경찰역할 변화 ... 112
        2) 1900년 이후 한국의 경찰역할 변화 ... 115
      4. 현대적 의미의 경찰역할 ... 117
   제3절 경찰문화 ... 119
      1. 경찰문화의 개념 ... 120
      2. 경찰문화의 특성 ... 122
        1) 보수성 ... 124
        2) 권위주의 ... 126
        3) 비밀주의 ... 128
        4) 냉소주의 ... 130
        5) 결속력과 고립 ... 132
      3. 경찰문화의 분화 ... 134
제5장 경찰과 커뮤니티의 관계 ... 137
   제1절 경찰과 커뮤니티의 상호관계 및 갈등 ... 137
      1. 경찰과 커뮤니티의 상호관계 ... 137
      2. 경찰과 커뮤니티의 갈등요인 ... 141
        1) 휴스턴연구 ... 142
        2) 스터링의 견해 ... 142
        3) 래들릿의 견해 ... 143
   제2절 경찰과 커뮤니티의 관계개선 ... 146
      1. 친밀한 관계형성의 필요성 ... 146
        1) 범죄문제의 심화와 시민참여 ... 147
        2) 무질서문제의 증가와 시민참여 ... 150
        3) 서비스요구의 증대 ... 153
      2. PCR의 등장과 특징 ... 156
      3. PCR의 구성요소 ... 160
        1) 인간관계의 개선 ... 160
        2) 공공관계의 개선 ... 162
제6장 커뮤니티 경찰활동의 역사 ... 168
   제1절 경찰활동의 시대적 변화 ... 169
      1. 경찰과 커뮤니티관점에서의 시대구분 ... 169
      2. 전통적 경찰활동시대 ... 171
      3. 과도기적 단계 : PCR시대 ... 172
      4. 커뮤니티 경찰활동시대 ... 174
   제2절 커뮤니티 경찰활동의 시작 ... 178
      1. 커뮤니티 경찰활동의 선구자 ... 180
      2. 평화시기 ... 182
      3. 1960년대 ... 183
      4. 대민관계부서의 부적절성 ... 186
      5. 팀 경찰활동 ... 187
      6. 조사연구의 시기 ... 190
제7장 커뮤니티 경찰활동의 이론적 기초 ... 196
   제1절 커뮤니티 경찰활동의 의의 ... 196
      1. 커뮤니티 경찰활동의 동기 ... 196
      2. 커뮤니티 경찰활동의 개념 ... 199
      3. 커뮤니티 경찰활동의 전제조건 ... 204
   제2절 커뮤니티 경찰활동의 기본모형 ... 208
      1. 커뮤니티 경찰활동의 구성요소 ... 208
        1) 커뮤니티에 기초를 둔 범죄예방 ... 209
        2) 순찰활동의 개선 ... 215
        3) 경찰과 커뮤니티의 책임증대 ... 221
        4) 경찰명령의 분권화 ... 225
      2. 공동생산모형의 모색 ... 228
      3. 공동생산의 유형화 ... 232
   제3절 문제지향적 경찰활동과의 관계 ... 234
      1. 문제지향적 경찰활동의 개념 ... 234
      2. 문제지향적 경찰활동의 접근방법 ... 236
        1) 조사단계 : 문제파악 ... 237
        2) 분석단계 ... 238
        3) 대응단계 : 대안탐색 ... 239
        4) 평가단계 : 대안의 성과평과 ... 240
      3. 문제지향적 경찰활동의 예 ... 240
      4. 커뮤니티 경찰활동과의 차이점 ... 243
제8장 커뮤니티 경찰활동의 실천 ... 246
   제1절 기본방향 ... 246
      1. 사회변화의 인식과 경찰역할의 재정립 ... 247
        1) 사회변화의 인식 ... 247
        2) 경찰역할의 재정립 ... 249
      2. 경찰조직의 재설계 ... 251
        1) 조직의 민주화 ... 252
        2) 조직의 분권화 ... 252
      3. 참여형 리더쉽과 의사결정의 모색 ... 253
   제2절 커뮤티니 경찰활동의 실천과정 ... 255
      1. 커뮤니티 경찰활동의 접근방법 ... 255
        1) 문제의 인지·평가단계 ... 256
        2) 기획단계 ... 256
        3) 담당경찰 선발 및 교육 ... 257
        4) 커뮤니티와의 연계 ... 257
        5) 계속적인 평가 및 대안개발 ... 257
      2. 시민참여 프로그램의 개발 ... 257
        1) 범죄의 근원제거 및 건전한 사회건설전략 ... 259
        2) 기타 프로그램 ... 261
   제3절 커뮤니티 경찰활동의 평가 ... 263
      1. 평가의 기준설정 ... 263
        1) 능률성 ... 265
        2) 효과성과 형평성 ... 267
      2. 평가의 유형 ... 270
        1) 범죄발생의 정도 ... 272
        2) 범죄피해의 정도 ... 273
        3) 범죄에 대한 두려움과 안전도 ... 275
      3. 평가의 방법과 한계 ... 277
제9장 커뮤니티 경찰활동의 제약요인 ... 281
   제1절 내부적 제약요인 ... 282
      1. 경찰활동의 전통문화 ... 282
      2. 젊은 경찰 ... 284
      3. 일선경찰과 관리경찰 ... 285
      4. 경찰대응에 대한 책임성 ... 287
      5. 경찰자원의 한계 ... 289
      6. 경찰노조의 비협조성 ... 294
      7. 2인탑승차량 순찰제도 ... 298
      8. 명령의 책임성 ... 299
      9. 보상체계 ... 300
      10. 범죄수사업무의 통합실패 ... 302
   제2절 외부적 제약요인 ... 304
      1. 시민의 참여 정도 ... 304
      2. 경찰활동에 대한 시민의 기대 ... 306
      3. 커뮤니티의 모호성 ... 307
제10장 민주사회와 커뮤니티 경찰활동 ... 310
   제1절 커뮤니티 경찰활동의 가치 ... 310
      1. 시민의 이익 ... 310
        1) 범죄예방의 효과 ... 311
        2) 시민감시 및 책임의 증대 ... 313
        3) 신규채용의 변화 ... 317
      2. 경찰의 이익 ... 318
        1) 정치적 이익 ... 318
        2) 시민의 지원 ... 319
        3) 공통합의 구축 ... 319
        4) 경찰사기의 증대 ... 320
        5) 만족 ... 321
        6) 전문가적 위상확립 ... 322
        7) 능력개발 ... 322
   제2절 커뮤니티 경찰활동의 과제 ... 323
      1. 경찰의 공공안전성 확보문제 ... 324
      2. 경찰의 부정부패 문제 ... 325
      3. 경찰의 정치세력화 문제 ... 328
      4. 경찰의 사회에 대한 영향력 확대문제 ... 330
      5. 경찰의 차별적 대응 및 형평성 문제 ... 332
      6. 경찰의 사생활침해 문제 ... 334
제11장 결론 ... 338
찾아보기 ... 345