제1강 정책학이란 어떤 학문인가?(정책학의 기초이론) ... 13
   Ⅰ. 정책학의 본질 ... 13
      1. 정책학의 개념 ... 13
      2. 정책학의 연구목적 ... 14
      3. 정책학의 학문적 특성 ... 15
        1) 정책학의 특성 ... 16
        2) 정책학의 특성 및 성격 ... 17
   Ⅱ. 정책학의 발달 및 한계 ... 18
      1. 정책학의 발달 ... 18
        1) 현대 정책학의 등장 ... 18
        2) 정책학의 재출발 ... 19
        3) 최근 연구 경향 및 방향 ... 20
      2. 정책학의 한계 및 과제 ... 21
      3. 정책학과 인접 학문과의 관계 ... 23
제2강 정책이란 무엇인가?(정책의 기초이론) ... 27
   Ⅰ. 정책의 본질 ... 27
      1. 정책의 개념 ... 27
      2. 정책의 구성요소 및 속성 ... 29
   Ⅱ. 정책의 기능 및 유형 ... 33
      1. 정책의 주요기능 ... 34
      2. 정책의 유형 ... 35
        1) 정책유형 연구의 필요성 ... 35
        2) 정책유형의 분류 ... 36
제3강 정책은 어떠한 기준과 논리에 의해 형성되는가?(정책철학 이론) ... 41
   Ⅰ. 정책철학의 본질 ... 41
      1. 정책철학의 개념 ... 41
      2. 정책철학ㆍ정책과학 및 정책처방과의 관계 ... 42
   Ⅱ. 정책철학의 주요내용 ... 44
      1. 공리주의(utilitarianism) ... 44
        1) 공리주의의 개념 ... 44
        2) 공리주의에 대한 비판 ... 46
      2. 정의론(justice theory) ... 47
        1) 정의론의 개념 ... 47
        2) 정의론의 내용 ... 48
        3) 정의론에 대한 비판 ... 50
      3. 직관주의(intutionism) ... 52
        1) 직관주의의 개념 ... 52
        2) 직관주의의 내용 ... 52
        3) 직관주의에 대한 평가 ... 53
제4강 정책학은 어떻게 연구되어지는가?(정책학연구 접근방법론) ... 55
   Ⅰ. 정책학연구와 접근방법 ... 55
   Ⅱ. 가치ㆍ사실 접근방법론 ... 56
      1. 경험적ㆍ실증적 접근방법론 ... 56
      2. 규범적ㆍ처방적 접근방법론 ... 57
   Ⅲ. 주요 정책연구 접근방법론 ... 58
      1. 행태주의적 정책연구 ... 58
      2. 후기 행태주의적 정책연구 ... 59
      3. 현상학적 정책연구 ... 60
      4. 비판이론적 정책연구 ... 61
제5강 정책은 어떤 과정을 통하여 수립되고, 누가 참여하는가?(정책과정론) ... 63
   Ⅰ. 정책과정 및 단계 ... 63
      1. 존스(Jones)의 정책과정 ... 64
      2. 앤더슨(Anderson)의 정책과정 ... 65
      3. 드로어(Dror)의 정책과정 ... 66
      4. 다이(Dye)의 정책과정 ... 67
   Ⅱ. 정책과정 참여자 ... 68
      1. 공식적 참여자 ... 69
        1) 의회 ... 69
        2) 행정기관 ... 71
        3) 대통령 ... 72
        4) 사법부 ... 73
      2. 비공식 참여자 ... 74
        1) 정당 ... 74
        2) 이익집단 ... 75
        3) 일반국민, 언론, 전문가 ... 76
제6강 정책은 누가 결정하는가?(정책권력 구조론) ... 79
   Ⅰ. 엘리트론 ... 80
      1. 주요내용 ... 80
      2. 엘리트이론과 정책과정 ... 80
      3. 엘리트론에 대한 비판 ... 81
   Ⅱ. 다원론 ... 82
      1. 다원론의 주요내용 ... 82
      2. 다원론과 정책과정 ... 82
      3. 다원론에 대한 비판 ... 83
   Ⅲ. 신엘리트 이론 ... 84
      1. 신엘리트 이론의 내용 ... 84
      2. 무의사결정의 발생이유 및 계기 ... 84
      3. 무의사결정의 수단 ... 85
      4. 무의사결정론과 정책과정 ... 86
   Ⅳ. 하위정부이론 ... 87
   Ⅴ. 조합주의이론 ... 88
   Ⅵ. 정책네트워크 이론 ... 89
제7강 정책의 내용을 좌우하는 요인은 무엇인가?(정책환경요인론) ... 93
   Ⅰ. 정치체제와 정책환경과의 관계 ... 93
      1. 정치체제와 정책 및 환경 ... 93
   Ⅱ. 정책결정요인론 ... 95
      1. 정책결정요인론의 전개과정 ... 95
      2. 정책결정요인론의 공헌 ... 96
      3. 정책결정요인론에 대한 비판 ... 96
      4. 최근의 경향 ... 98
   Ⅲ. 정책환경이 정책에 미치는 영향 ... 98
      1. 정책환경의 요구 ... 99
      2. 정책환경의 지지 ... 101
   Ⅳ. 정치체제의 특성과 정책 ... 102
      1. 정치체제 담당자의 특성 ... 102
      2. 정치체제의 분위기와 규범 ... 103
      3. 정치체제의 구조 ... 104
제8강 수많은 사회문제 중에서 왜 한두 문제만 정책의제화하는가?(정책의제설정론) ... 107
   Ⅰ. 정책의제설정의 본질 ... 108
      1. 정책의제설정의 개념 및 중요성 ... 108
        1) 정책의제설정의 개념 ... 108
        2) 정책의제설정과정의 중요성 ... 109
      2. 정책의제의 개념 및 유형 ... 109
        1) 주체기준 ... 110
        2) 정책의제발생의 반복성 기준 ... 110
        3) 선택가능성 기준 ... 111
        4) 진위(眞僞) 기준 ... 111
      3. 정책의제의 설정과정 ... 111
        1) 정책의제설정과정에 대한 제견해 ... 112
        2) 정책의제의 기본적인 설정과정 ... 113
        3) 주도집단에 의한 정책의제설정과정 ... 111
   Ⅱ. 정책의제설정을 좌우하는 요인 ... 117
      1. 연구의 개관 ... 118
        1) 코브와 엘더의 견해 ... 118
        2) 킹던의 견해 ... 118
        3) 혹우드와 건의 견해 ... 118
        4) 이대희 교수의 견해 ... 118
      2. 주도집단 ... 119
        1) 내부 주도집단 ... 119
        2) 외부 주도집단 ... 120
      3. 정치적 요인 ... 120
      4. 문제의 특성 ... 121
        1) 문제의 중요성 ... 122
        2) 사회문제의 외형적 특성 ... 122
        3) 사회문제의 내용상의 특성 ... 122
        4) 선례의 유무 ... 123
제9강 정책은 어떻게 분석되는가?(정책분석론 Ⅰ) ... 125
   Ⅰ. 정책분석의 본질 ... 125
      1. 정책분석의 개념 ... 125
      2. 정책분석의 절차 ... 126
        1) 정책의제의 명확화 ... 127
        2) 정책목표의 설정 ... 127
        3) 정책대안의 탐색과 개발 ... 127
        4) 정책대안의 결과예측 ... 128
        5) 정책대안의 비교ㆍ평가 ... 128
        6) 최선의 대안 선택 ... 128
   Ⅱ. 정책의제의 명확화 ... 129
      1. 정책문제의 파악과 정의 ... 129
        1) 정책문제 파악 ... 129
        2) 정책문제의 분류와 여과 ... 130
      2. 정책목표의 설정 및 변동 ... 131
        1) 정책목표의 개념 ... 131
        2) 정책목표의 종류 ... 132
        3) 정책목표의 기능 ... 133
        4) 바람직한 정책목표의 요건 ... 133
        5) 정책목표들 간의 관계와 구조 ... 135
        6) 정책목표의 갈등 조정 ... 136
        7) 정책목표의 변동 ... 140
제10강 정책은 어떻게 분석되는가?(정책분석론 Ⅱ) ... 141
   Ⅰ. 정책대안의 개발ㆍ탐색 및 결과예측방법 ... 141
      1. 정책대안의 개발과 탐색 ... 141
        1) 정책대안의 개념 ... 141
        2) 정책대안의 원천 ... 142
        3) 정책대안의 탐색ㆍ개발 순서 ... 143
      2. 정책대안의 개발방법 및 예비분석 ... 144
        1) 점증적 방법 ... 144
        2) 새로운 방법 ... 145
        3) 정책대안의 예비 분석 ... 148
      3. 정책대안의 결과예측 ... 149
        1) 정책대안의 결과예측개념 ... 149
        2) 정책대안의 결과예측방법 ... 149
   Ⅱ. 정책대안의 비교ㆍ평가 ... 152
      1. 소망성(desirability) 평가기준 ... 152
        1) 효과성 ... 152
        2) 능률성 ... 153
        3) 공평성 ... 154
      2. 실현가능성(feasibility) 평가기준 ... 155
제11강 정책은 어떻게 결정되는가?(정책결정론 Ⅰ) ... 157
   Ⅰ. 정책결정과 불확실성 ... 157
      1. 정책결정에서의 불확실성 개념 ... 157
      2. 불확실성의 종류 ... 158
      3. 불확실성의 발생원인 ... 158
      4. 불확실성의 극복방안 ... 159
        1) 적극적 극복방안 ... 160
        2) 소극적 극복방안 ... 160
   Ⅱ. 정책결정의 이론모형 ... 161
      1. 개인적 차원의 정책결정모형 ... 162
        1) 합리모형 ... 162
        2) 만족모형 ... 164
        3) 점증모형 ... 166
        4) 합리모형과 점증모형의 절충모형 ... 170
        5) 최적모형 ... 172
제12강 정책은 어떻게 결정되는가?(정책결정론 Ⅱ) ... 175
   Ⅰ. 집단적 차원의 정책결정모형 ... 175
      1. 회사모형(firm model) ... 176
        1) 개념 ... 176
        2) 내용 ... 177
      2. 쓰레기통모형(garbage can model) ... 180
        1) 개념 ... 180
        2) 내용 ... 180
        3) 평가 ... 182
      3. 엘리슨모형(Allison model) ... 182
        1) 개념 ... 182
        2) 평가 ... 185
      4. 공공선택모형(public choice model) ... 185
        1) 개념 ... 185
        2) 내용 ... 186
        3) 평가 ... 188
   Ⅱ. 합리적 정책결정의 제약요인 ... 189
      1. 인간적 제약요인 ... 189
      2. 조직구조적 제약요인 ... 190
      3. 환경적 제약요인 ... 190
      4. 분석 논리ㆍ기법ㆍ방법상의 제약요인 ... 191
      5. 정보 및 물적 자원의 부족 ... 191
      6. 정책대안의 실현가능성 ... 192
      7. 정책문제의 복합성 ... 192
      8. 매몰비용 ... 192
제13강 정책은 어떻게 집행되는가?(정책집행론 Ⅰ) ... 193
   Ⅰ. 정책집행의 본질 ... 193
      1. 정책집행의 개념 ... 193
      2. 정책집행의 성격 및 중요성 ... 194
        1) 정책집행의 성격 ... 194
        2) 정책집행의 중요성 ... 195
      3. 정책집행과 정책결정의 비교 ... 196
        1) 관점의 변화 비교 ... 196
        2) 업무의 성질상 비교 ... 196
        3) 담당주체의 비교 ... 197
   Ⅱ. 정책집행의 유형과 이론모형 ... 197
      1. 정책집행의 유형 ... 197
      2. 정책집행의 이론모형 ... 201
        1) 고전적 정책집행론 ... 202
        2) 현대적 정책집행론 ... 203
        3) 정책유형에 따른 정책집행론 ... 205
      3. 정책집행의 접근 방법 ... 207
        1) 하향적ㆍ전방향적 접근방법 ... 207
        2) 상향적ㆍ후방향적 접근방법 ... 208
제14강 정책은 어떻게 집행되는가?(정책집행론 Ⅱ) ... 211
   Ⅰ. 성공적인 정책집행 ... 211
      1. 성공적인 정책집행의 판단기준 ... 211
        1) 성공적인 정책집행의 의의 ... 211
        2) 성공적인 정책집행의 판단기준 ... 212
      2. 성공적인 정책집행을 좌우하는 요인 ... 215
        1) 정책자체의 특성요인 ... 216
        2) 정책집행체제 특성요인 ... 218
        3) 집행체제의 환경적 특성요인 ... 222
   Ⅱ. 정책집행상의 순응과 불응 ... 221
      1. 순응과 불응의 의의 ... 221
      2. 불응의 원인과 순응확보수단 ... 221
        1) 정책내용 자체에 기인된 불응 ... 221
        2) 정책결정 및 집행기관과 관련된 불응 ... 222
        3) 순응주체와 관련된 불응 ... 222
   Ⅲ. 집행관료(집행주체)의 재량(권) ... 223
      1. 집행관료의 재량권의 의의 ... 223
      2. 재량권 행사의 필요성 ... 224
      3. 재량권 행사 인식관점 ... 225
제15강 정책은 어떻게 평가되는가?(정책평가론) ... 227
   Ⅰ. 정책평가의 본질 ... 227
      1. 정책평가의 개념 및 중요성 ... 227
      2. 정책평가의 목적 ... 229
      3. 정책평가의 특징 ... 230
      4. 정책평가의 종류 ... 232
        1) 총괄평가 ... 232
        2) 형성평가 ... 233
      5. 정책평가의 절차 ... 235
        1) 평가성 검토 ... 235
        2) 정책평가의 목표규명 ... 235
        3) 기준 및 인과모형의 설정 ... 236
        4) 평가방법 결정 및 자료의 수집과 분석 ... 177
        5) 평가결과 제시 ... 237
      6. 정책효과 ... 237
        1) 정책효과의 의미 ... 237
        2) 정책산출 ... 238
        3) 정책효과의 유형 ... 238
   Ⅱ. 정책평가 논리 및 한계 ... 239
      1. 평가 주체(내부평가와 외부평가 논리) ... 239
      2. 평가 기준 ... 241
      3. 평가 방법 ... 243
        1) 인과적 추론과 평가의 타당성 ... 243
        2) 정책평가와 사회실험 ... 247
      4. 정책평가와 지표 ... 252
        1) 정책지표의 개념 ... 252
        2) 정책지표의 기능 ... 252
        3) 정책지표의 유형 ... 253
        4) 정책산출 ... 253
      5. 정책평가의 한계와 활용 ... 254
        1) 정책평가의 한계 ... 254
        2) 정책평가의 활용 ... 255
제16강 정책은 어떻게 종결되는가?(정책종결론) ... 257
   Ⅰ. 정책종결의 본질 ... 258
      1. 정책종결의 개념 ... 258
      2. 정책종결유형 ... 259
        1) 소요시간 기준에 따른 분류 ... 259
        2) 정책종결 정도에 따른 분류 ... 260
        3) 정책대상 및 수준에 따른 분류 ... 261
      3. 정책종결의 성격 ... 262
   Ⅱ. 정책종결의 원인과 종결전략 ... 262
      1. 정책종결의 원인 ... 262
      2. 정책종결의 기준과 방법 ... 264
        1) 정책종결의 기준 ... 264
        2) 정책종결의 방법 ... 265
      3. 정책종결의 저항과 극복전략 ... 266
        1) 정책종결에 따르는 저항 ... 266
        2) 정책종결의 전략 ... 268
참고문헌 ... 271
찾아보기 ... 278