제1편 서론
   제1장 구분기준설정의 논리 ... 3
        제1절 이론 ... 3
        제2절 패러다임 ... 11
        제3절 본서에서의 구분기준 ... 13
        제4절 연구의 범위와 방법 ... 14
제2편 국가론
   제1장 국가란 무엇인가 ... 17
      제1절 국가의 개념 ... 17
      제2절 국가에 대한 쟁점 ... 19
   제2장 국가와 행정 ... 21
      제1절 다원주의와 행정 ... 21
      제2절 엘리트 이론 ... 42
      제3절 마르크스 이론 ... 73
      제4절 조합주의 ... 86
제3편 조직 발전 이론으로서의 행정
   제1장 고전적 행정이론 ... 111
      제1절 역사적 유산 ... 111
      제2절 현대 행정학 ... 113
      제3절 행정학의 독자성과 비교연구 ... 116
      제4절 동태적 관리과정으로서의 행정 ... 118
      제5절 원리적 행정과 능률 ... 120
      제6절 실증주의적 연구·분석관 ... 122
      제7절 행정학의 행태적 접근법의 도입 ... 124
      제8절 발전의 동인으로서의 관료제 ... 127
      제9절 인간활동의 협동체계로서의 조직관 ... 139
      제10절 종합분석 ... 148
   제2장 중기적 행정이론 ... 150
      제1절 행정의 환경 강조 ... 150
      제2절 논리적·심리적 접근의 인간선택행위 ... 155
      제3절 비정형적 가치체계의 논리와 융화된 능률관 ... 160
      제4절 보편적 행정이론의 지향과 비교연구방법의 개발 ... 167
      제5절 비교행정의 여명기 ... 171
      제6절 행정학의 일분과로서 개체의 해방과 주관의 자유 주창 ... 174
      제7절 문제해결과 행동위주의 동태적 행정이론 ... 176
      제8절 종합분석 ... 192
   제3장 규범학으로의 행정 ... 193
      제1절 독자적 연구영역의 확보 ... 193
      제2절 규범성 지향 ... 195
제4편 탈기능론적 행정조직론
   제1장 목적론적 실체로서의 조직 : 체계이론 ... 199
      제1절 체계이론의 특성과 지적 기원 ... 199
      제2절 개방체계로서의 조직 ... 200
      제3절 체계이론과 조직의 합리성 ... 201
      제4절 체계이론의 비판 ... 202
      제5절 체계이론과 행정 ... 205
   제2장 개인과 조직의 통합이론 ... 206
      제1절 후기인간관계론 ... 206
      제2절 후기인간관계론과 민주성 ... 221
      제3절 후기인간관계론과 행정 ... 223
   제3장 개인이익 극대화로서의 조직관 ... 227
      제1절 시장이론의 기본 전제 ... 227
      제2절 공공선택이론 ... 228
      제3절 점증주의 ... 237
      제4절 시장이론의 비판 ... 238
      제5절 시장이론과 행정 ... 241
   제4장 사회행위로서의 조직 : 해석 및 비판 이론 ... 243
      제1절 해석 및 비판이론의 기본전제 ... 243
      제2절 해석이론 ... 247
      제3절 비판이론 ... 260
      제4절 해석·비판 이론과 행정 ... 267
   제5장 회고적 합리성으로서의 조직화 : 창발이론 ... 271
      제1절 기본시각 ... 271
      제2절 통합행정 ... 272
      제3절 자연적 선택이론 ... 280
      제4절 변형이론 ... 284
      제5절 계층제, 경쟁의 종말 ... 291
      제6절 창발이론과 행정 ... 296
   제6장 종합적 분석 : 이론의 다양성 ... 300
      제1절 인식이익 ... 300
      제2절 지배적 은유 ... 302
      제3절 기본단위와 분석수준 ... 303
      제4절 조직에 대한 개인의 관계 ... 304
      제5절 합리성의 의미와 장 ... 306
      제6절 근본가치 ... 307
제5편 공공정책론
   제1장 정책 연구의 역사적 배경 ... 311
      제1절 행정학 연구방법론의 변천 ... 311
      제2절 신행정학 ... 316
      제3절 탈서구적 발전모형과 민주행정 ... 319
   제2장 정책과 정책연구 유형 ... 321
      제1절 정책 흐름과 정책연구영역 ... 321
      제2절 정책의 속성 ... 324
   제3장 정책의제설정 ... 327
      제1절 정책문제 ... 327
      제2절 이슈 ... 328
      제3절 정책의제설정모형 ... 333
      제4절 정책의제설정의 권력성 ... 337
   제4장 권력과 정책 ... 340
      제1절 권력의 원천 ... 340
      제2절 권력행사 ... 352
      제3절 권력행사 유형 ... 359
   제5장 합리성과 정책 ... 386
      제1절 접근시각 ... 386
      제2절 합리적·포괄적 정책결정 모형 ... 388
      제3절 제한된 합리성과 정책 ... 393
      제4절 점증주의 모형 ... 396
      제5절 직감적 정책결정 ... 398
      제6절 정책과정모형 ... 402
      제7절 정책과 기획 ... 411
   제6장 정책집행론 ... 414
      제1절 정책집행의 여러 모형 ... 414
      제2절 정책집행과 순응 ... 420
   제7장 정책과정과 관료 ... 424
      제1절 관료의 행태와 관료적 성격 ... 424
      제2절 가두관료제 ... 425
      제3절 관료제에 있어서의 전문주의 ... 430
   제8장 정책재량 ... 434
      제1절 재량의 개념 ... 434
      제2절 조직사회학에서의 재량 ... 435
      제3절 사회정책연구에 있어서의 재량의 취급 ... 439
      제4절 행정법에 있어서의 재량 ... 441
      제5절 형법의 집행에 있어서의 재량 ... 443
      제6절 조직간 문제로서의 재량 ... 445
      제7절 재량에 관한 연구에서의 규범적 고려의 역할 ... 446
      제8절 소결론 ... 448
제6편 국가경영이론
   제1장 정부 혁신론 ... 451
      제1절 배경 ... 451
      제2절 정부혁신의 내용 ... 452
      제3절 국가별 정부혁신 내용조치 ... 456
      제4절 주요 국가별 정부혁신 내용 비교 ... 459
      제5절 새로운 패러다임의 전환 ... 460
   제2장 국가경영이론 ... 463
      제1절 로즈의 국가경영론 ... 463
      제2절 오스본과 게블러의 국가 경영론 ... 470
      제3절 알고어 보고서의 정부재창조론 ... 485
      제4절 피터의 국가경영론 ... 493
제7편 분권론
   제1장 집권과 분권 ... 513
      제1절 전래적 중앙집권과 지방분권 ... 513
      제2절 신중앙집권화 ... 520
      제3절 신지방분권화와 지방자치개념 재구성 ... 524
      제4절 지방정부의 로컬 거버넌스 ... 529
   제2장 지방정부와 국가이론 ... 531
      제1절 다원주의자들의 자치관과 논리구조 ... 531
      제2절 좌파적 관점의 지방국가론 ... 533
      제3절 이원국가론 ... 534
      제4절 신우파와 신도시좌파 ... 537
      제5절 공공선택론과 지방정부 ... 542
      제6절 국가이론 속에서의 지방정부 ... 544
   제3장 지방정부 경영 ... 546
      제1절 지방정부 경영론 ... 546
      제2절 지방정부 유형 ... 557
   제4장 지방정부의 경영전략 ... 559
      제1절 벤치마킹 ... 559
      제2절 품질관리 ... 563
      제3절 전략적 기획 ... 568
      제4절 지방정부 생산성의 성과평가 ... 581
   제5장 지방공공서비스 ... 600
      제1절 지방공공서비스의 의의 ... 600
      제2절 지방공공서비스의 공급유형 ... 601
      제3절 지방공공 서비스의 공급방식 다양화 ... 605
참고문헌 ... 617