제1장 행정철학의 의의 ... 13
   제1절 철학과 행정 ... 15
      1. 인간과 철학 ... 15
      2. 행정과 철학 ... 17
   제2절 행정철학의 개념 ... 18
      1. 개념의 제 정의 ... 18
      2. 행정철학의 개념 ... 20
   제3절 행정철학의 연구 ... 23
      1. 행정철학의 연구 필요성 ... 23
      2. 행정철학의 연구대상 ... 25
      3. 행정철학의 연구동향 ... 26
제2장 행정의 본질 ... 29
   제1절 행정의 탄생과 성장 ... 31
      1. 고대사회의 행정 ... 31
      2. 행정의 성장과 변모 ... 33
      3. 행정의 확산과 수정 ... 34
   제2절 행정의 의의 ... 38
      1. 행정의 개념 ... 38
      2. 행정의 특징 ... 39
   제3절 행정의 기능 ... 41
      1. 일반적 행정기능 ... 41
      2. 행정의 창조성과 소모성 ... 43
   제4절 정치와 행정 ... 46
      1. 유럽의 전통적 관료제와 정치, 행정 ... 47
      2. 미국에서의 정치와 행정 ... 48
      3. 한국에서의 정치와 행정 ... 50
   제5절 행정과 경영 ... 52
      1. 관리로서의 행정 ... 52
      2. 상호교류와 협력 ... 54
제3장 행정의 기본요소 ... 57
   제1절 권력과 권위 ... 59
      1. 행정과 권력 ... 59
      2. 행정과 권위 ... 61
   제2절 의사전달 ... 63
      1. 의사전달의 개념 ... 63
      2. 의사전달의 가치 ... 64
      3. 의사전달의 영향요인 ... 65
      4. 의사전달의 장애요인과 문제점 ... 66
      5. 의사전달의 개선을 위한 고려사항 ... 68
   제3절 의사결정 ... 69
      1. 행정과 의사결정 ... 69
      2. 의사결정의 기본적 원형 ... 70
      3. 의사결정의 접근방법 ... 72
      4. 합리성의 제약요인 ... 74
   제4절 리더십 ... 75
      1. 행정과 리더십 ... 75
      2. 리더십과 행위철학 ... 76
      3. 리더의 관리철학 ... 77
제4장 행정가와 관료제 ... 79
   제1절 행정가의 본질 ... 81
      1. 봉사자로서의 행정가 ... 81
      2. 행정가의 지위 ... 82
   제2절 행정가의 유형 ... 83
      1. 행정가의 일반적 유형 ... 83
      2. 바람직한 행정가 ... 90
   제3절 행정조직과 관료제 ... 94
      1. 행정과 관료제 ... 94
      2. 관료제의 모형과 유형 ... 96
제5장 행정행위의 본질과 유형 ... 103
   제1절 행정행위의 개념 ... 105
      1. 행정과 행위 ... 105
      2. 실질적 행정행위 ... 105
      3. 형식적 행정행위 ... 106
   제2절 행정행위의 본질 ... 107
      1. 행정행위의 법적 특성 ... 107
      2. 행정행위의 철학적 해석 ... 110
   제3절 행정행위의 유형 ... 115
      1. 법률행위적 행정행위와 준법률행위적 행정행위 ... 115
      2. 재량행위와 기속행위 ... 116
   제4절 행정행위의 성립과 효력발생 ... 117
      1. 행정행위의 성립요건 ... 117
      2. 행정행위의 효력발생요건 ... 117
      3. 행정행위의 흠 ... 118
제6장 행정과 가치 ... 119
   제1절 가치의 본질 ... 121
      1. 가치의 개념 ... 121
      2. 가치의 유형 ... 123
      3. 행정과정과 가치개입 ... 125
      4. 행정에 있어서 가치의 기능 ... 127
      5. 행정가치의 구조 ... 128
      6. 행정가치의 갈등과 해결 ... 129
제7장 행정이념 ... 133
   제1절 이념과 행정 ... 135
      1. 이념의 개념 ... 135
      2. 이념의 속성 ... 136
   제2절 행정과정과 이념 ... 137
      1. 정책형성과 이념 ... 137
      2. 정책집행과 이념 ... 138
      3. 정책평가와 이념 ... 139
   제3절 행정이념의 유형 ... 140
      1. 민주성 ... 140
      2. 능률성 ... 145
      3. 합법성 ... 150
      4. 효과성 ... 153
      5. 형평성 ... 154
      6. 행정이념간의 상호관계 ... 156
제8장 공익과 행정 ... 161
   제1절 공익에 관한 관심의 대두 ... 163
      1. 행정에 있어서 공익에 관한 관심의 대두배경 ... 163
      2. 공익에 대한 연구경향 ... 165
   제2절 공익의 개념 ... 166
      1. 공익에 관한 개념규정의 접근방법 ... 166
      2. 공익의 개념에 관한 제 견해 ... 168
      3. 공익의 재정의 ... 174
   제3절 행정에 있어서 공익의 역할 ... 177
      1. 정책정당화의 기초 ... 177
      2. 조직 관리의 토대 ... 179
      3. 행동의 규범 ... 180
   제4절 공익의 확보수단 ... 182
      1. 행정강제 ... 182
      2. 행정벌 ... 185
      3. 공용수용과 손실보상 ... 185
제9장 정의와 행정 ... 189
   제1절 정의의 의의 ... 191
      1. 정의의 복합적 성격 ... 191
      2. 공정으로서의 정의 ... 193
      3. 기회의 평등과 정의 ... 195
      4. 공리주의와 공정성 ... 196
      5. 정의론과 자연권 ... 196
   제2절 정의의 유형 ... 197
      1. 평균적 정의 ... 197
      2. 배분적 정의 ... 198
      3. 보호적 정의 ... 198
   제3절 전통적 정의론 ... 199
      1. 형식적 이론 ... 200
      2. 실질적 이론 ... 201
      3. 정의로운 절차와 정의로운 결과 ... 202
   제4절 현대적 정의론 ... 203
      1. 「노직」의 역사적 소유권론 ... 204
      2. 「롤즈」의 정의론 ... 205
   제5절 행정과 정의 ... 210
      1. 정의의 구현과 정부의 역할 ... 210
      2. 정의론과 행정이론 ... 212
제10장 자유와 행정 ... 217
   제1절 자유의 개념 ... 219
      1. 소극적 자유 ... 219
      2. 적극적 자유 ... 220
   제2절 자유의 법적 구조 ... 221
      1. 자유권의 유형 ... 221
      2. 한국의 자유권적 기본권 ... 222
   제3절 자유의 범위와 한계 ... 223
      1. 자유제한의 근거 ... 223
      2. 자유의 법적 제한 ... 227
      3. 국가권력과 자유의 상호관계 ... 230
   제4절 자유에 대한 행정의 관여 ... 231
      1. 자유의 가치와 한계 ... 231
      2. 자유제한의 원리와 행정개입의 논리 ... 232
제11장 평등과 행정 ... 235
   제1절 평등의 의의 ... 237
      1. 평등사상의 발전 ... 237
      2. 평등의 개념과 유형 ... 237
   제2절 평등권의 법적 보장 ... 239
      1. 평등권보장의 배경과 논리 ... 239
      2. 한국의 평등권 보장 ... 240
   제3절 분배적 정의와 평등 ... 242
      1. 정치적 평등과 경제적 불평등 ... 242
      2. 경제적 불평등과 분배적 정의의 실현 ... 243
   제4절 평등권의 실현과 행정 ... 245
      1. 평등과 행정 ... 245
      2. 평등권의 실현과 행정의 역할 ... 246
   제5절 자유와 평등의 조정과 행정 ... 250
      1. 자유와 평등의 상호관계 ... 250
      2. 자유와 평등의 조정과 행정 ... 252
제12장 행정윤리와 병리 ... 255
   제1절 행정과 윤리 ... 257
      1. 정치와 윤리 ... 257
      2. 현대행정과 윤리 ... 258
   제2절 행정윤리의 개념 ... 259
      1. 윤리의 개념 ... 259
      2. 행정윤리의 개념 ... 260
      3. 유사개념과의 관계 ... 261
   제3절 행정윤리의 접근방법 ... 263
      1. 사회철학적 접근방법 ... 263
      2. 사회윤리적 접근방법 ... 264
      3. 직업윤리적 접근방법 ... 265
      4. 분석윤리적 접근방법 ... 266
   제4절 행정윤리의 내용 ... 267
      1. 정치적 차원의 행정윤리 ... 267
      2. 경제적 차원의 행정윤리 ... 269
      3. 직무수행상의 행정윤리 ... 270
      4. 사생활상의 행정윤리 ... 272
   제5절 행정의 부패 ... 272
      1. 부패의 개념 ... 273
      2. 부패의 원인 ... 276
      3. 부패의 유형 ... 278
   제6절 행정윤리의 확립방안 ... 280
      1. 건전한 가치관의 확립 ... 281
      2. 인간다운 생활의 보장 ... 282
      3. 행정기능의 재정립 ... 282
      4. 행정절차의 민주화 ... 283
      5. 사회도덕의 확립 ... 284
      6. 부패방지전략 ... 285
제13장 한국의 행정철학 ... 291
   제1절 근대이전의 행정철학 ... 293
      1. 삼국시대 ... 293
      2. 고려시대 ... 294
   제2절 조선시대의 행정철학 ... 295
      1. 행정사상의 흐름 ... 295
      2. 반계의 개혁사상 ... 296
      3. 성호학파의 경세치용론 ... 298
      4. 북학파의 이용후생론 ... 300
      5. 다산의 행정철학 ... 301
   제3절 일제시대의 행정철학 ... 305
      1. 정치사회적 배경 ... 305
      2. 행정철학 ... 305
   제4절 한국정부의 행정철학 ... 307
      1. 국가형성기(1948~1961) ... 307
      2. 정부 주도적 국가발전기(1967~1988) ... 308
      3. 민주화 추진기(1988~1998) ... 310
      4. 복지국가 추진기(1998~2008) ... 312
참고문헌 ... 315
찾아보기 ... 327