머리말 ... 3
제1편 재난을 바라보는 시선의 재구성
   제1장 정치와 조직 ... 19
      1. 재난의 정치 의제화 ... 19
      2. 조직된 재난의 정치 ... 24
   제2장 문화와 정보 ... 29
      1. 재난의 문화사회학적 구성 ... 29
      2. 재난문화의 정보 비대칭 ... 33
   제3장 책임과 접근의 변화 ... 40
      1. 책임 지우기와 책임수용 ... 40
      2. 재난관리 접근의 변화 시도 ... 45
제2편 시선의 전환: 공급자에서 수요자로
   제4장 재난의 변화 ... 51
      1. 재난현황과 복합재난의 출현 ... 51
      2. 접근 방식의 변화 ... 59
   제5장 수요자 관점의 대두 ... 63
      1. 갭(gap)의 유형과 특징 ... 63
      2. 수요자 관점의 정의 ... 77
제3편 외국의 시스템과 기능분석
   제6장 미국 ... 86
      1. 미국의 재난관리 체계 ... 86
      2. 미국의 재난관리 실태 ... 88
   제7장 일본 ... 94
      1. 일본의 재난관리 체계 ... 94
      2. 일본의 재난관리 실태 ... 96
   제8장 영국 ... 104
      1. 영국의 재난관리 체계 ... 105
      2. 영국의 재난관리 실태 ... 109
   제9장 독일 ... 113
      1. 독일의 재난관리 체계 ... 113
      2. 독일의 재난관리 실태 ... 115
      3. 독일 주정부의 재난관리 실태 ... 126
제4편 한국의 시스템과 기능분석
   제10장 부문별 구조와 기능 ... 135
      1. 공공 부문의 구조와 기능 ... 135
      2. 민간 부문의 구조와 기능 ... 149
      3. 부문별 협력유형에 대한 구조와 기능 분석 ... 153
   제11장 재난대응에서의 공공 부문의 역할 ... 157
      1. 중앙정부 재난대응 기능과 조직별 역할 ... 157
      2. 지방자치단체 재난대응 기능과 조직별 역할 ... 162
제5편 재난현장에서 만난 사람들
   제12장 중앙정부의 고민 ... 173
   제13장 지방정부의 갈등 ... 187
   제14장 소방ㆍ군의 좌절 ... 198
   제15장 자원봉사자와 NGO의 호소 ... 222
   제16장 이재민의 탄식 ... 254
제6편 우리 시대 재난 관리의 새로운 지평
   제17장 시스템 ... 285
      1. 현 시스템의 체계성 결여 ... 285
      2. 3차원적 시스템 필요 ... 289
   제18장 사회와 신뢰 ... 294
      1. 기관간의 상호 불신과 이해의 공존 ... 294
      2. 지역사회 붕괴 ... 297
   제19장 제도와 전망 ... 301
      1. 제도의 벽을 넘어 ... 305
      2. 이해와 배려를 향해 ... 313
참고 문헌 ... 323
찾아 보기 ... 327