목차
제1편 韓國行政改革의 패러다임과 비전
제1장 韓國行政의 革新 : 創意的 破壞와 새로운 이미지
제1절 序論 ... 1
제2절 뉴이미지, 創意的 破壞, 混沌理論 ... 3
제3절 韓國行政改革의 脈絡과 課題 ... 8
제4절 企業型 政府와 行政의 競爭力 ... 15
제5절 信賴行政의 構築 ... 19
제6절 結語 ... 22
제2장 韓國行政改革의 새로운 비전 : 開放과 競爭의 패러다임
제1절 變化와 改革의 課題 ... 26
제2절 公共行政의 비전과 이미지 ... 28
제3절 21세기의 行政環境과 組織特性 ... 29
제4절 最新行政의 脈絡과 改革 ... 33
1. 理論的 準據 ... 33
2. 經驗的 例示 : TQM ... 38
제5절 競爭的 政府와 市場的 政府 ... 39
1. 政府의 企業化 ... 39
2. 市場的 原理에 의한 政府 ... 46
제6절 改革의 뉴비전 ... 48
제3장 世界化時代의 政府部門 競爭力 提高 : 挑戰과 機會
제1절 序論 ... 54
제2절 世界化의 槪念 ... 56
제3절 世界化와 競爭力 ... 60
제4절 政府部門의 競爭力 提高 方案 ... 66
1. 政府組織改編(組織의 世界化) ... 70
2. 敎育 및 人事改革(人力의 世界化) ... 73
3. 經濟運營改革(經濟運營의 世界化) ... 77
4. 制度改革(制度의 世界化) ... 79
5. 其他 部門의 改革 ... 80
제5절 結論 ... 81
제4장 政府管理의 새로운 패러다임
제1절 序論 ... 89
제2절 새로운 管理模型으로서의 TQM ... 90
1. 새로운 管理의 必要性 ... 90
2. 새로운 管理의 價値와 屬性 ... 91
3. TQM의 意味 ... 94
4. 傳統的 管理와 TQM ... 98
제3절 結論 ... 101
제5장 韓國行政理論의 土着化
제1절 歐美發展理論의 偏見과 誤謬 : N理論과 P理論 ... 103
제2절 土着的 行政理論의 槪念的 準據 ... 107
제3절 比較·發展行政의 方法論的 패러다임 ... 113
제4절 韓國行政理論의 土着化 可能性 ... 115
제5절 獨創的 視角 : P理論의 事例 ... 121
제6절 結語
제6장 新行政學의 패러다임
제1절 序論 ... 129
제2절 美國 新行政學의 影響 ... 130
제3절 現代 美國行政學의 論題와 方向 ... 133
1. 行政理論의 民主主義 價値 ... 134
2. 行政哲學 ... 136
3. 公共政策과 公共管理 ... 138
4. 組織理論 ... 140
5. 民營化와 새로운 形態의 組織 ... 141
6. 科學的 行政學 知識과 方法論 ... 142
제4절 結論 ... 143
제2편 韓國의 行政文化와 行政行態
제7장 管理革新, 行態變化 및 行政改革
제1절 問題의 提起 ... 151
제2절 行政刷新委員會의 活動과 行政環境의 評價 ... 153
제3절 美國과 日本의 行政改革 ... 157
1. 美國 ... 157
2. 日本 ... 158
제4절 行政改革을 위한 綜合分析과 여러 變數 ... 160
제5절 管理理論의 變化 ... 163
제6절 新管理理論과 顧客中心的 行政改革 ... 165
제7절 政府改革 方向의 再檢討 ... 170
제8장 韓國의 政治·行政文化와 組織刷新
제1절 槪念的 狀況 ... 178
제2절 韓國의 政治文化와 現代組織行態의 乖離 ... 180
제3절 韓國의 政治文化와 組織의 人間觀 ... 184
1. 消極的 關係 : 權威主義와 組織의 人間觀 ... 184
2. 積極的 關係 : 情誼主義와 組織의 人間觀 ... 188
3. 文化的 融合 : 組織構造機能의 人間化 ... 191
제4절 새로운 準據의 틀 ... 196
제9장 政治的 官僚制와 行政民主化
제1절 세 가지 패러다임 ... 199
제2절 組織理論의 變化와 政治的 官僚制 ... 203
1. 새로운 行政學의 假定 ... 203
2. 새로운 組織構想 ... 204
3. 組織民主主義와 政治的 官僚制 ... 205
제3절 韓國行政의 民主化와 政治的 官僚制化 ... 208
1. 公共行政의 民主的 刷新·改革 ... 208
2. 行政理念과 組織管理方式의 變化 ... 209
3. 分權行政과 信賴管理 ... 211
제4절 民主主義와 行政民主化 ... 214
제10장 韓國行政의 腐敗와 不條理文化
제1절 序論 ... 218
제2절 不條理文化와 病的 盜癖官僚制 ... 219
제3절 組織의 民主化와 統合型管理體制 ... 223
1. 組織民主主義와 統合型 人事管理 ... 223
2. 官僚制의 民主化 ... 227
제4절 間接誘導型行政 ... 230
1. 行政體制의 發展段階 ... 230
2. 行政不條理의 刷新代案 ... 230
3. 信賴管理와 奉仕行政 ... 235
제11장 韓國 公務員의 不條理 行態
제1절 序論 ... 238
제2절 生計型 不條理의 槪念 및 變數 ... 239
1. 槪念 ... 239
2. 關聯變數 ... 241
제3절 一線公務員의 生計型 不條理에 대한 意識分析 ... 243
1. 公務員 ... 243
2. 民願人 ... 248
3. 不條理 근절대책에 대한 反應 ... 250
제4절 顧客中心의 行政文化 ... 253
제5절 結語 ... 255
제12장 韓國行政의 官僚的 失敗
제1절 官僚的 屬性과 WFA ... 258
제2절 官僚·政治人 간의 政策役割 이미지 ... 261
1. 4個의 이미지(像) ... 261
2. 韓國 官僚·政治人 간 政策役割의 連繫 ... 265
제3절 官僚的 失敗의 要因과 樣態 ... 272
1. 要因, 類型 및 事例 ... 272
2. 韓國의 官僚的 失敗와 WFA의 物化 ... 278
제4절 辨證法的 連繫와 脫物化 ... 283
제3편 韓國地方行政의 行政改革
제13장 地方自治團體의 組織管理 改革
제1절 序論 ... 287
제2절 自治組織權과 組織管理의 限界 ... 289
제3절 硏究方法 ... 294
제4절 組織管理의 改善方向과 改善方案 ... 295
1. 하드웨어적 接近 ... 298
2. 소프트웨어적 接近 ... 312
제5절 結論 ... 320
제14장 韓國의 地域社會開發과 地方政府의 役割
제1절 序論 ... 327
제2절 政府介入의 形態 ... 328
제3절 地方政府에 의한 資源關與와 中央政府의 地方代理人 ... 330
1. 豫算割當 ... 330
2. 人事關與 ... 331
3. 組織整備 ... 333
제4절 組織의 效率性, 리더십 및 사회서비스의 傳達 ... 334
제5절 住民의 行態와 參與 ... 339
제6절 結語 ... 343
제15장 分權化와 政策執行模型
제1절 分權化의 槪念, 理念的 背景과 目標 ... 345
제2절 政策과 프로그램 및 執行 ... 349
제3절 組織間의 相互關係와 調整 ... 352
제4절 執行機關의 特性 및 行政力量 ... 353
제5절 프로그램 집행을 위한 資源, 環境條件 및 成果 ... 354
제6절 結語 ... 356
제16장 地方公務員의 敎育訓練方案
제1절 序論 ... 359
제2절 地方時代의 槪念 및 基本理念 ... 360
1. 槪念 ... 360
2. 基本槪念 ... 360
제3절 地方化時代에 豫想되는 行政需要 ... 362
1. 地方政府의 權限增大 ... 362
2. 行政에 대한 住民參與의 擴大 ... 363
3. 地方의 據點都市化에 따른 廣域行政 ... 363
4. 行政에 대한 住民欲求의 增大 ... 364
5. 公務員의 責任意識과 價値觀의 變化 ... 364
6. 地域經濟의 活性化와 國際化 ... 364
7. 福祉分野 서비스의 需要增大 ... 365
8. 環境汚染과 公害增加 ... 365
제4절 地方化時代에 따른 바람직한 地方公務員像 ... 366
1. 地方公務員의 役割과 機能 ... 366
2. 地方公務員의 資質과 能力 ... 368
제5절 地方化時代에 따른 效率的인 地方公務員의 敎育訓練 ... 373
1. 敎育訓練의 意義와 目標 ... 373
2. 現行敎育訓練의 問題點 ... 378
3. 敎育訓練의 基本方向 ... 380
4. 敎育訓練의 效率化 方案 ... 383
제6절 結論 ... 393
제17장 地方公務員의 能力發展과 敎育訓練刷新
제1절 序論 ... 398
제2절 地方公務員敎育院 敎育訓練 需要의 擴大要因 ... 399
1. 外的 要因 ... 399
2. 內的 要因 ... 402
제3절 地方公務員敎育院의 制約要因 ... 405
1. 地方公務員敎育院의 自主性 側面 ... 406
2. 敎育訓練計劃 側面 ... 407
3. 敎育 「프로그램」 側面 ... 408
제4절 地方公務員敎育院의 役割提高를 위한 發展方案 ... 410
1. 實質的인 地方公務員敎育院의 自主性 確保 ... 411
2. 合理的인 敎育訓練計劃의 樹立 ... 413
3. 刷新的인 敎育프로그램의 開發 ... 415
제5절 結論 ... 420
제18장 地方公務員의 職制의 問題點과 改善
제1절 序論 ... 424
제2절 行政環境의 變化와 行政改革 ... 425
제3절 行政環境의 變化와 地方組織管理 ... 429
제4절 地方行政 組織管理의 問題點의 改善方案 ... 431
1. 組織管理의 問題點 ... 431
2. 日本의 地方行政 組織機構 管理 ... 436
3. 地方行政 組織管理에 대한 反省 ... 437
4. 組織診斷 ... 443
5. 組織改編事例 ... 445
제5절 地方公務員 定員管理의 問題點과 改善方案 ... 448
1.定員管理의 問題點 ... 448
2. 定員算式과 定員分析 ... 452
3. 別定職의 定員管理 ... 456
4. 日本의 定員管理制度 ... 458
제6절 結論 및 政策的 合意 ... 459
제19장 地方自治時代의 地方經營戰略
제1절 序論 ... 468
제2절 地方自治, 生活政治·生活行政의 具現 ... 469
제3절 地方化 戰略(Ⅰ) : 政府間 力割分擔明確化와 地域差別化 ... 471
제4절 地方化 戰略(Ⅱ) : 地域競爭力 提高 ... 474
1. 外部競爭力 提高戰略 ... 475
2. 內部競爭力 提高戰略 ... 476
3. 弘報戰略 ... 477
4. CI(지역이미지) 提高戰略 ... 479
제5절 日本의 地方經營事例 ... 481
1. 요코하마시의 新開國 戰略 ... 481
2. 기타규슈시의 復興戰略 ... 483
제6절 結論 ... 484
제20장 21世紀型 地方政府 構築代案 : 顧客指向的 地方政府
제1절 行政環境變化와 行政刷新 ... 486
1. 行政環境의 變化와 새로운 接近 ... 486
2. 地方化와 顧客滿足 ... 489
제2절 世界 主要國의 行政刷新 比較 : 顧客指向的 改革을 中心으로 ... 492
1. 美國 ... 492
2. 英國 ... 493
제3절 顧客滿足과 顧客指向的 地方政府 ... 497
1. 顧客滿足管理의 歷史 ... 497
2. 顧客指向的 地方政府의 性格 ... 498
3. 顧客의 定義 ... 500
4, 顧客滿足의 意味 ... 501
5. 顧客滿足行政의 接點 ... 503
6. 顧客滿足의 主要要素 ... 505
7. 顧客滿足 行政管理戰略 ... 506
제4절 調査方法 ... 508
1. 住民顧客滿足度調査의 定義 ... 508
2. 住民顧客滿足度調査의 目的과 對象領域 ... 508
3. 住民顧客滿足度調査의 必要性과 原則 ... 508
4. 住民顧客滿足度調査의 評價內容 ... 510
제5절 豫想結果 및 評價結果 活用 ... 515
1. 豫想結果 ... 515
2. 評價結果 活用 ... 516
3. 顧客滿足을 위한 向後 行政刷新 推進戰略 ... 517
제6절 結論 ... 520
제4편 世界化時代의 韓國行政改革 事例
제21장 美國의 行政改革
제1절 序論 ... 527
제2절 改革의 背景 ... 528
제3절 改革의 過程 ... 533
제4절 改革의 內容 ... 537
제5절 敎訓 ... 539
1. 改革의 支待 ... 540
2. 政府의 管理增進 ... 540
3. 政府複雜性의 反映 ... 541
4. 過程의 重要性 ... 542
5. 執行의 重要性 ... 543
6. 政府官僚의 活用 ... 544
7. 政府機關間 關係의 重要性 ... 545
8. 리더십의 重要性 ... 545
제6절 結語 ... 546
제22장 美國, 英國, 獨逸, 日本 行政改革의 比較的 脈絡
제1절 改革의 方向 ... 547
제2절 美國의 常識과 結果指向的 政府 ... 548
1. 센스(sense) 있는 政府 ... 548
2. 規則보다는 結果中心 ... 549
3. 顧客第一主義 ... 550
4. 行政費用의 效率化 ... 552
제3절 英國의 行政競爭力과 市民憲章 ... 553
1. 行政의 競爭力과 公共서비스의 改善 ... 553
2. 市民憲章 ... 555
제4절 獨逸의 統一後 行政改革 ... 559
제5절 日本의 規制緩和와 分權化 ... 562
제6절 結語 : 比較의 脈絡 ... 565
제23장 韓國經濟行政의 刷新
제1절 政府規制의 强化要因 ... 568
제2절 政府規制의 脈絡 ... 573
제3절 政府規制의 合理化 ... 577
제4절 規制緩和政策의 事例 ... 581
1. 規制緩和 ... 581
2. 美國 ... 582
3. 日本 ... 586
4. 美·日 比 韓國 ... 589
제5절 規制緩和의 政治經濟 ... 590
1. 經濟行政의 改革 ... 590
2. 行政刷新의 方向 ... 591
제24장 情報社會化와 서울市의 發展戰略
제1절 序論 ... 595
제2절 情報社會의 意義와 構造的 特徵 ... 596
1. 産業社會와 情報社會 ... 596
2. 情報社會의 特徵 ... 598
3. 情報社會에서 都市의 變化 ... 601
제3절 情報社會에서의 國家發展 目標 ... 603
1. 韓國의 情報社會化와 國家發展 ... 603
2. 情報社會에서의 韓國의 國家發展 目標 ... 605
제4절 情報化社會에서의 首都 서울의 發展政策方向과 戰略 ... 607
1. 首都서울의 變化豫測 ... 607
2. 部門別 發展方向 및 戰略 ... 608
3. 政府 및 서울 市政의 役割 提高 ... 613
제5절 豫想되는 問題點 및 補完策 ... 615
제25장 國際技術環境과 韓國의 科學技術外交
제1절 序論 ... 616
제2절 國際環境變化의 特徵的 樣相 ... 618
1. 競爭的 要因 ... 618
2. 協力的 要因 ... 622
3. 國際環境變化에 따른 國際化 戰略 ... 630
제3절 韓國의 科學技術國際協力體制 ... 636
1. 國家的 協力 ... 636
2. 多國間 協力 ... 639
3. 國際機構를 통한 協力 ... 641
제4절 바람직한 國際科學技術 協力體制의 摸索 ... 645
1. 基本 方向 ... 645
2. 政策課題와 戰略 ... 652
3. 科學技術協力 推進體制 ... 658
제5절 結論 ... 661
1. 科學技術外交의 事例와 敎訓 ... 661
2. 科學技術外交의 方向 ... 663
제26장 情報社會와 科學技術 政策體系
제1절 序論 ... 667
제2절 情報社會를 보는 두 視角 ... 668
제3절 韓國科學技術政策體制의 現況과 問題點 ... 672
1. 歷史的 槪觀 ... 672
2. 問題點 ... 675
제4절 情報化社會에 따른 새로운 科學技術政策體系의 定立 ... 679
1. 90년대의 環境變化와 問題意識 ... 679
2. 基本政策方向 ... 681
3. 發展目標와 政策手段 ... 682
4. 科學技術政策體系의 定立 ... 686
5. 行政府 ... 691
6. 立法府 ... 692
7. 政黨 ... 693
제5절 結論 ... 693
제27장 韓國情報通信産業의 國際競爭力 强化
제1절 序論 ... 698
제2절 새로운 國際秩序와 技術環境 變化 ... 700
1. 知的 財産權 保護의 强化 ... 700
2. 世界經濟의 블럭화와 地域主義 擴散 ... 702
3. 戰略的 提携 ... 705
제3절 情報通信産業의 國內外 動向 ... 706
1. 情報通信 서비스産業의 國內外 動向 ... 706
2. 情報通信器機産業의 國內外 動向 ... 710
제4절 情報通信産業의 國際競爭力强化를 위한 政策課題와 戰略 ... 713
1. 政策方向 設定 ... 713
2. 政策課題의 定立 ... 717
3. 發展戰略 ... 721
제5절 結論 ... 727
제28장 韓國 環境影響評價制度(EIA)의 運營實態分析
제1절 序論 ... 732
1. 硏究의 目的 ... 732
2. 硏究의 範圍 및 方法 ... 733
제2절 EIA의 意義와 硏究脈絡 ... 734
1. 環境影響評價制度의 意義 ... 734
2. 環境影響評價制度의 硏究傾向 ... 735
제3절 韓國 EIA의 發展 ... 737
1. 發展過程 ... 737
2. 評價의 段階 ... 739
3. 運營上의 顧慮要因 ... 741
제4절 韓國 EIA의 運營實態分析 ... 743
1. 環境影響評價의 運營時點 ... 743
2. 環境影響評價의 對象事業 ... 744
3. 住民意見 收斂과 評價書 草案의 作成 ... 746
4. 評價對象地域 設定 ... 749
5. 環境影響評價 項目 ... 749
6. 境影響評價書 分量 및 評價期間 ... 751
7. 環境影響評價費用 ... 752
8. 環境影響評價 代行者 ... 753
9. 環境影響評價 協議履行 및 事後環境管理 ... 755
제5절 結論 ... 757
제29장 綠色政治와 環境行政刷新
제1절 序論 ... 762
제2절 新環境 패러다임 ... 764
제3절 社會的 生態學의 哲學 ... 766
1. 辨證法的 自然主義 ... 766
2. 生態學的 多樣性 ... 770
제4절 環境保全的 政治思想 ... 772
1. 政治的 生態學 ... 772
2. 綠色政治思想 ... 776
제5절 環境的 價値, 倫理 및 行政 ... 780
제6절 結語 ... 783
제30장 韓國 環境影響評價와 住民參與
제1절 序論 ... 785
제2절 住民參與의 制度的 問題點 ... 786
1. 評價書 草案의 作成上의 問題點 및 改善點 ... 786
2. 住民意見 收斂方法上의 問題點 및 改善點 ... 788
제3절 住民參與의 內容分析(環境影響評價書 分析) ... 790
1. 內容分析을 위한 Pretest ... 790
2. 環境影響評價 選定 및 內容分析 方法의 決定 ... 793
3. 住民參與 內容分析結果 ... 797
제4절 結論 ... 801
참고문헌 ... 807
찾아보기 ... 817
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