목차
제1편 분석을 위한 기초
제1장 정의·연구범위·가설
제1절 지방조직 연구의 의의 ... 3
Ⅰ. 지방조직의 정의 ... 3
Ⅱ. 지방조직론의 연구범위 ... 5
Ⅲ. 한국 지방조직의 연구현황 ... 7
제2절 문제의식과 가설 ... 10
Ⅰ. 가설 ... 10
Ⅱ. 사회조직에 관한 유사개념과 지방자치의 조건 ... 11
제2장 조직이론적 조망
제1절 조직을 연구하는 패러다임 ... 13
Ⅰ. 구조론적 패러다임 ... 13
Ⅱ. 행위론적 패러다임 ... 15
Ⅲ. 현상학적 패러다임 ... 16
Ⅳ. 포스트모던적 패러다임 ... 17
제2절 저자의 관점 : 행위전략 체제론적 시각 ... 19
Ⅰ. 개관 ... 19
Ⅱ. 조직 내 인간관 ... 20
Ⅲ. 개인의 행위와 게임의 성립 ... 21
Ⅳ. 전략분석법에서 사용되는 개념적 도구들 ... 22
제3절 전략분석적 조직연구에 사용되는 기법 ... 25
Ⅰ. 질적인 면접법 ... 25
Ⅱ. 분석에 필요한 기초 문헌자료 ... 27
심화학습활동 ... 29
토론주제 ... 29
제2편 개인생활과 최하위 행정조직
제1장 조직과 유리될 수 없는 인간생활
제1절 가족, 씨족 그리고 직장 ... 33
제2절 개인의 생애주기와 행정조직 ... 35
제2장 도시지역의 최하위 행정조직 : 반(班)·통(統)·동(洞)
제1절 통과 반 ... 38
Ⅰ. 유명무실해지는 반과 반장 ... 38
Ⅱ. 통과 통장 ... 41
Ⅲ. 도시지역 반, 통 조직에 대한 전략분석 ... 44
제2절 지방자치시대의 동장 ... 47
Ⅰ. '동'의 사회학적 특성 ... 47
Ⅱ. '동장'의 자원 ... 48
Ⅲ. 동장과 기관 단체장들과의 관계 변화 ... 50
Ⅳ. 동장의 유형 : 행정가형과 정치가형 ... 51
Ⅴ. 기초단체장과의 관계유형 ... 52
제3절 동사무소의 조직 ... 53
Ⅰ. 동사무소의 주변조직 : 협의회 등 ... 53
Ⅱ. 자발적 조직 ... 57
Ⅲ. 동사무소(주민자치센터)의 조직 ... 59
Ⅳ. 동의 전략론적 분석 ... 66
제3장 농어촌지역과 최하위 행정조직 : 이(里)·읍(邑)·면(面)
제1절 농어촌지역 개관 ... 69
Ⅰ. 농어촌지역의 특성 ... 69
Ⅱ. 조직의 종류 ... 70
제2절 생활단위로서 준공공조직 : 이(里) ... 72
Ⅰ. 마을의 조직 ... 72
Ⅱ. 이장의 권력원 ... 73
Ⅲ. 이장의 역할 : 주민과 행정과의 연결 ... 74
제3절 읍·면 지역사회의 조직 ... 76
Ⅰ. 읍과 면 지역의 차이 ... 76
Ⅱ. 왜 기관장회의가 활성화되는가 ... 77
Ⅲ. 읍·면사무소 조직의 전략분석 ... 80
제4절 농촌지역 내 영향력 집단 : 농협 ... 84
Ⅰ. 면장과 조합장의 권력원 비교 ... 84
Ⅱ. 관료제화 수준이 낮은 내부 조직 ... 86
Ⅲ. 면 직원에 비한 농협 직원의 전략적 우월성 ... 88
제5절 농촌에서 의사결정은 어떻게 이루어지는가 ... 89
Ⅰ. 영농자금의 사례 ... 89
Ⅱ. 정부 농업지원 정책의 역효과 산출과정 ... 90
제6절 읍·면의 정치행정 행위체제 분석 ... 92
Ⅰ. 도농의 차이 : 지역발전 ... 92
Ⅱ. 지방자치와 면장 자리 ... 93
Ⅲ. 지역개발을 위한 행위자 게임 ... 95
심화학습활동 ... 98
토론주제 ... 98
제3편 기초자치단체 수준에서의 조직생활
제1장 기초자치구역 내 지방정치
제1절 지역공동체와 행정구역 ... 101
Ⅰ. 민속사회와 도시 ... 101
Ⅱ. 도시와 비도시의 이분법 ... 103
Ⅲ. 시·군 통합과 시 승격 ... 104
제2절 지방정치와 권력엘리트 ... 107
Ⅰ. 과거의 지배엘리트 ... 107
Ⅱ. 지방자치시대의 지배엘리트 ... 109
Ⅲ. 기초의원의 정치 게임 ... 112
Ⅳ. 지방의회 내 활동의 조직화 ... 118
제2장 시장·군수·구청장
제1절 지방정치와 행정 ... 132
Ⅰ. 기초자치단체간 차이 ... 132
Ⅱ. 도시와 농촌 단체장의 입장 차이 ... 134
Ⅲ. 시장·군수·구청장의 권한 차이 ... 135
제2절 기초단체장의 불확실성 ... 138
Ⅰ. 사무배분의 모호성 ... 138
Ⅱ. 광역단체장의 계서제적 통제권 ... 139
제3절 도시 기초단체 내의 정치행정 게임 ... 141
Ⅰ. 주요 행위자 ... 141
Ⅱ. 전략적 게임 분석 ... 142
Ⅲ. 참여의 확대 ... 149
제3장 시청·구청의 행정조직
제1절 서론 ... 154
Ⅰ. 기관대립형과 기관통합형 ... 154
Ⅱ. 행정관료제의 일반적 조직원리 ... 156
Ⅲ. 조직제약에서 자율권으로 ... 158
제2절 도시행정체제로서 구청 ... 159
Ⅰ. 구청 내부의 조직 ... 159
Ⅱ. 전략행위체제 분석(1) : 문화공보실의 사례 ... 167
Ⅲ. 전략행위체제 분석(2) : 구청 내부의 의사결정 ... 172
제3절 비도시지역의 정치행정체제 ... 184
Ⅰ. 시군에서의 지방정치 ... 184
Ⅱ. 비도시지역에서의 행정 ... 198
Ⅲ. 기타 조직 : 사업소와 직속기관 ... 203
제4절 지방조직에의 새로운 도전 ... 209
Ⅰ. 관료제적 병폐 ... 209
Ⅱ. 직접 민주주의 게임 ... 214
Ⅲ. 정보화와 행정조직 ... 216
Ⅳ. 직접 민주제 ... 221
심화학습활동 ... 224
토론주제 ... 224
제4편 광역자치단체 수준에서의 조직생활
제1장 지방정치단위로서 시·도
제1절 시·도의 인구사회학적 특성 ... 227
제2절 시·도 지역사회의 지배엘리트 ... 229
Ⅰ. 개관 ... 229
Ⅱ. 공식적 지배엘리트(1) : 최고기관장회의 ... 230
Ⅲ. 공식적 지배엘리트(2) : 기타 기관장회의 ... 231
Ⅳ. 비공식 엘리트 모임 : 토착 영향력 집단 ... 232
Ⅴ. 위원회 등 각종 조직 ... 233
제3절 언론과 지방자치 ... 238
Ⅰ. 중앙지와 지방지 ... 238
Ⅱ. 시·도청 기자실의 전략론적 분석 ... 240
제4절 주민자치와 엘리트 자치 : 신(新) 철의 삼각관계 ... 244
Ⅰ. 정보 비대칭과 정보 역선택 ... 244
Ⅱ. 정책공동체의 이원화와 신(新) 철의 삼각관계 ... 246
제2장 광역지방정치
제1절 선거 게임 ... 250
Ⅰ. 정당 공천은 왜 필요한가 ... 250
Ⅱ. 정당 조직의 특성 ... 252
Ⅲ. 부정선거 게임 ... 253
Ⅳ. 새로운 선거 게임 ... 255
제2절 광역지방정치의 주요 행위자 ... 256
Ⅰ. 정당 소속별 관계 모형 ... 256
Ⅱ. 정치인으로서 광역단체장 ... 259
Ⅲ. 광역지방의회 ... 262
제3절 광역의회 내부 조직의 전략분석 ... 267
Ⅰ. 의회사무처의 내부 조직 ... 267
Ⅱ. 사무처 내부의 전략분석 ... 269
Ⅲ. 광역의회 내부 조직 ... 271
Ⅳ. 광역의회 상호작용 게임 ... 275
Ⅴ. 예산심의를 둘러싼 전략 게임 ... 282
제3장 시·도청의 내부 조직 : 정태적 분석
제1절 최상층 지휘부 ... 291
Ⅰ. 부단체장 ... 291
Ⅱ. 단체장 측근 조직 ... 297
제2절 본청의 부서 조직 ... 300
Ⅰ. 개관 ... 300
Ⅱ. 행정관리 관련기구 ... 301
Ⅲ. 경제 관련기구 ... 306
Ⅳ. 생활 관련기구 ... 309
제3절 소속 행정기관 ... 312
Ⅰ. 직속기관 ... 312
Ⅱ. 자치경영조직 : 사업소 ... 319
제4장 시·도청의 공무원 조직 : 동태적 분석
제1절 관료제적 복제 현상 ... 322
Ⅰ. 부성조직의 실제 ... 322
Ⅱ. 부서간 업무관계 : 수직적 업무관계의 발달 ... 327
Ⅲ. 한국의 조직복제 현상 ... 330
제2절 보직이동 게임 ... 332
Ⅰ. 정원 제약 ... 332
Ⅱ. 보직이동 : 전통적 방법 ... 335
Ⅲ. 네트워크형 관리 ... 341
제3절 집행부 내부 게임의 전략분석 ... 344
Ⅰ. 불확실성 : 새로운 아이디어 ... 344
Ⅱ. 집행 게임 : 대안의 정당화과정 ... 345
Ⅲ. 기대 차이의 완충장치 : 품의제적 결재과정 ... 349
Ⅳ. 악순환 게임의 결과 : 세 가지 역설 ... 351
심화학습활동 ... 354
토론주제 ... 354
제5편 지방에서 본 중앙정부
제1장 국가기능과 중앙정부조직
제1절 협동과 갈등의 중앙부처조직 ... 357
Ⅰ. 정부조직의 체계 ... 357
Ⅱ. 갈등의 원인 ... 359
제2절 변모하는 행정자치부 ... 365
Ⅰ. 행정자치부의 존재 이유 ... 365
Ⅱ. 행정자치부의 내부 조직은 어떻게 변화하는가 ... 367
Ⅲ. 행자부 - 지방자치단체간의 관계 : 유기적 체제 ... 370
제3절 중앙과 지방 간의 연결 관계 ... 372
Ⅰ. 중앙집권의 논리 : 자치계층과 행정계층 ... 372
Ⅱ. 중앙과 지방 간 기능 배분 ... 374
제2장 특별 지방행정기관
제1절 특별 지방행정기관의 조직론적 특성 ... 379
Ⅰ. 담당조직의 유형 ... 379
Ⅱ. 지방분권화와 지방자치화 ... 380
Ⅲ. 특별행정기관 내부 조직의 관료제화 ... 383
제2절 특별 지방행정기관 현황 ... 384
Ⅰ. 특별행정기관 유형 분류 ... 384
Ⅱ. 지리적 구분 ... 386
Ⅲ. 준(準)특별행정기관 ... 390
Ⅳ. 특별 지방행정기관과 지방자치단체와의 관계 ... 395
제3절 특별 지방행정기관의 사례 : 경찰조직 ... 399
Ⅰ. 경찰과 지방자치단체 ... 399
Ⅱ. 경찰서의 전략체제 분석 ... 401
Ⅲ. 경찰서 조직의 특수성 ... 407
제3장 지방행정조직의 개편
제1절 중앙-지방간 조직개편 게임 ... 408
Ⅰ. 게임의 핵심 : 조직감축과 조직팽창 ... 408
Ⅱ. 행자부의 조직통제 수단 ... 409
Ⅲ. 게임의 이중성 ... 411
제2절 자치단체의 조직개편 ... 413
Ⅰ. 조직감축 게임 ... 413
Ⅱ. 실제 조직개편 게임 ... 417
Ⅲ. 조직개편의 바람직한 방향 ... 422
심화학습활동 ... 425
토론주제 ... 425
제6편 결론 : 이론화
제1장 한국 지방조직의 특성
제1절 자치단체의 사회조직화 ... 429
제2절 조직모방효과 ... 431
Ⅰ. 계층간 관계 ... 431
Ⅱ. 관료제 내부의 차원 ... 432
제2장 한국 행정조직의 설명모델
제1절 행정의 두 가지 모형 ... 434
제2절 한국 행정의 모델 ... 436
Ⅰ. 사회환경체제의 변화 ... 436
Ⅱ. 행위자, 게임, 전략 ... 438
Ⅲ. 악순환 모델 ... 442
Ⅳ. 변화의 방향 ... 444
참고문헌 ... 447
색인 ... 461
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