목차
제1부 행정학의 일반적 이해
제1장 현대사회와 행정
Ⅰ. 일상생활에서 행정과의 관련 ... 4
Ⅱ. 행정이란 무엇인가? ... 5
1. 개념정의의 곤란성 ... 5
2. 행정과 관련된 주요 개념들 ... 6
3. 행정의 개념 ... 8
제2장 행정학의 발전
Ⅰ. 행정학의 성립배경 ... 11
1. 고대행정 ... 11
2. 중세행정 ... 13
3. 근대행정 ... 15
Ⅱ. 미국 행정학의 발전 ... 19
1. 전통이론의 시기(1887년부터) ... 19
2. 정치학의 시기(1930년대부터) ... 29
3. 정책학의 시기(1950년대부터) ... 35
4. 다양한 시각의 시기 ... 40
Ⅲ. 한국 행정학의 발전 ... 42
1. 행정학의 도입 이전 ... 42
2. 행정학의 도입 : 무비판적 미국 행정이론 도입과 반성 ... 43
3. 한국 행정연구의 과제 ... 44
제3장 21세기 사회의 특성과 행정의 방향
Ⅰ. 21세기 사회의 특성 ... 46
1. 새로운 사회로의 변화 ... 46
2. 21세기 사회의 특성들 ... 46
Ⅱ. 행정이 나아갈 방향 ... 58
1. 행정의 정보화 ... 58
2. 행정의 세계화 ... 60
3. 행정의 분권화 ... 61
4. 행정의 친환경화 ... 63
5. 탈현대주의 ... 65
제4장 행정학 연구 방법론
Ⅰ. 과학이란 무엇인가? ... 68
Ⅱ. 과학적 방법 ... 69
1. 과학적 방법의 의미 ... 69
2. 과학적 이론의 기능 ... 70
3. 과학적 이론의 우수성 ... 71
Ⅲ. 행정학의 과학성 ... 72
1. 행정학이 과학이 될 수 있는가? ... 72
2. 행정학이 과학이어야만 하는가? ... 75
3. 철학적·담론적 탐색의 필요성 ... 76
Ⅳ. 연구방법론의 유형 및 일반적 연구절차 ... 76
1. 연구방법론의 의미 ... 76
2. 방법론의 유형 : 양적 방법과 질적 방법 ... 77
3. 행정학 연구의 논리와 일반적 절차 ... 79
Ⅴ. 주요 연구방법론들 ... 84
1. 공공선택론 ... 84
2. 신제도주의 ... 93
3. 현상학 ... 101
제2부 관리로서의 행정
제5장 공공부문에서의 조직 관리
Ⅰ. 조직의 개념과 유형 ... 110
1. 조직이란 무엇인가? ... 110
2. 조직의 유형 ... 111
Ⅱ. 조직의 구조 ... 118
1. 우리 나라 정부조직의 구조 ... 118
2. 관료제 조직을 넘어서 : 새로운 형태의 조직구조 ... 120
Ⅲ. 조직과 개인 ... 124
1. 인성이론 ... 124
2. 동기부여이론 ... 126
3. 인간형 연구 ... 142
제6장 공공부문에서의 인력 관리
Ⅰ. 인력 관리의 변천 : 엽관주의와 실적주의 ... 151
1. 엽관주의 ... 151
2. 실적주의의 발전 ... 151
3. 엽관주의의 재인식 ... 155
Ⅱ. 명예로운 생애직으로서의 공직 : 직업공무원제 ... 156
1. 직업공무원제의 의의 ... 156
2. 직업공무원제와 폐쇄형·개방형과의 관계 ... 156
3. 직업공무원제의 전망 ... 157
Ⅲ. 중앙인사기관 ... 158
1. 중앙인사기관의 의의 ... 158
2. 중앙인사기관의 조직형태 ... 158
3. 중앙인사기관의 기능 ... 161
4. 우리 나라 중앙인사기관의 현황과 개선방향 ... 163
Ⅳ. 공무원의 범위와 종류 ... 165
1. 경력직과 특수 경력직의 구분 ... 165
2. 정무관과 행정관 ... 167
Ⅴ. 공직 분류의 기준 ... 168
1. 업무를 중심으로 한 공직 분류 : 직위분류제 ... 169
2. 삶을 중심으로 한 공직분류 : 계급제 ... 173
3. 직위분류제와 계급제의 비교 ... 175
4. 직위분류제와 계급제의 평가·전망 ... 177
Ⅵ. 인적 자원의 전략적 관리 ... 178
1. 모집 ... 178
2. 시험 ... 179
3. 교육·훈련 ... 180
4. 근무성적 평정 ... 182
제7장 공공부문에서의 예산 관리
Ⅰ. 예산 관리를 위한 조직과 예산의 종류 ... 189
1. 예산의 개념과 기능 ... 189
2. 효율적 예산 관리를 위한 조직 : 중앙예산기관 ... 192
3. 예산의 범위와 회계의 구분 ... 194
Ⅱ. 예산제도 ... 200
1. 통제 중심의 예산제도 : 품목별 예산 ... 201
2. 효율 중심의 예산제도 : 성과주의 예산 ... 202
3. 목표 중심의 예산제도 : 기획 예산 ... 205
4. 우선순위 중심의 예산제도 : 영기준 예산 ... 208
5. 계획과 예산간의 연계 강화 : 자본예산 ... 209
6. 기업형 예산제도 ... 210
Ⅲ. 정부회계의 개혁 ... 212
1. 회계와 정부회계 ... 212
2. 우리 나라 정부회계의 평가 ... 213
3. 정부회계의 개혁 방향 : 발생주의 회계와 복식부기의 도입 ... 214
Ⅳ. 예산과정 ... 216
1. 순환과정으로서의 예산과정 ... 216
2. 예산 편성 ... 217
3. 예산 심의 ... 217
4. 예산 집행 ... 219
5. 결산과 회계검사 ... 222
제8장 전략적 기획
Ⅰ. 전략적 기획의 개념 ... 224
1. '전략적'이라는 개념 ... 224
2. 기획의 개념 ... 226
3. 전략적 기획의 개념 ... 227
Ⅱ. 전략적 기획의 주요 접근법 ... 228
1. 일반적 접근법 ... 228
2. 내용 접근법 ... 231
3. 과정 접근법 ... 233
Ⅲ. 공공부문에서의 전략적 기획 ... 235
1. 전략적 기획에 대한 합의 ... 235
2. 조직규정 파악 ... 236
3. 조직의 사명 및 가치 파악 ... 236
4. 전략적 쟁점 구체화 ... 237
5. 전략적 관리 ... 237
제3부 정치로서의 행정
제9장 정부조직 내부의 정치현상
Ⅰ. 관료제 내부의 정치적 행위자 ... 242
1. 직업관료 ... 242
2. 대통령 ... 246
3. 임명직 및 선출직 공무원 ... 246
Ⅱ. 부처간의 정치적 관계 ... 248
1. 부처간의 정치적 관계 형성요인 ... 248
2. 공동 목적을 수행하는 다양한 조직집단의 특징 ... 250
Ⅲ. 중앙정부와 지방자치단체간의 정치적 관계 ... 251
1. 정부간 정치적 관계의 형성 요인 ... 251
2. 정부간 정치적 현상 ... 251
Ⅳ. 정치적 관계에서 영향력 행사방법 ... 253
1. 권위의 확보 ... 253
2. 설득 ... 254
3. 협상 ... 255
4. 핵심 직위 : 지위, 강제력, 실권 ... 260
제10장 행정환경과의 정치적 관계
Ⅰ. 국회 ... 262
1. 행정부와 국회의 정치적 관계 ... 262
2. 국회의 정치적 자원 ... 263
3. 국회에 영향력을 미치기 위한 행정부의 전략 ... 264
Ⅱ. 이익집단 ... 267
1. 행정부와 이익집단의 상호 관계 ... 267
2. 이익집단의 종류 ... 268
3. 이익집단의 활동방식과 활동대상 ... 269
4. 행정부와 이익집단의 정치적 관계에 관한 관점 ... 271
5. 이익집단의 정치적 자원 ... 273
Ⅲ. 언론 ... 274
Ⅳ. 시민 ... 275
1. 시민에 대한 인식 변화 ... 275
2. 시민과 관련된 용어 ... 276
3. 시민과 행정과의 관계 ... 277
Ⅴ. 여론 ... 279
제11장 관료제의 책임, 통제 및 창의성
Ⅰ. 행정책임 ... 282
1. 기대망과 책임 ... 282
2. 행정책임의 유형 ... 283
3. 책임의 관리 ... 289
Ⅱ. 관료제의 통제 ... 289
1. 내부의 공식적 통제 ... 290
2. 내부의 비공식적 통제 ... 291
3. 외부의 공식적 통제 ... 291
4. 외부의 비공식적 통제 ... 294
Ⅲ. 관료제의 창의성 ... 294
1. 관료가 비창의적인 이유 : 관성력 ... 295
2. 창의적 관료가 되기 위한 방안 : 변화력 ... 296
제12장 공유된 권력세계에 있어서 지도력
Ⅰ. 지도력의 개념 ... 298
Ⅱ. 지도력이론의 변천 ... 298
1. 자질이론 ... 299
2. 행태이론 ... 300
3. 상황이론 ... 300
4. 거래적 지도력과 변환적 지도력 ... 301
Ⅲ. 공유된 권력세계에서의 지도력 ... 306
1. 변화 관리적 지도력 ... 306
2. 개인 지향적 지도력 ... 307
3. 이상을 제시하는 지도력 ... 307
4. 팀 지도력 ... 308
5. 윤리적 지도력 ... 309
6. 정치적 지도력 ... 309
7. 정책 지도력 ... 309
Ⅳ. 지도자 유형 ... 310
1. Miller의 생활주기에 따른 지도자 유형 ... 310
2. Maccoby의 지도자 유형에 관한 연구 ... 311
3. 새로운 지도자 패러다임 ... 316
제4부 정책으로서의 행정
제13장 정책학에 대한 일반적 이해
Ⅰ. 정책학의 발전과 학문적 특성 ... 320
1. 정책학의 대두 ... 320
2. 정책학의 학문적 특성 ... 321
3. 정책학의 전망 ... 323
Ⅱ. 정책의 개념과 유형 ... 324
1. 정책의 개념 ... 324
2. 정책의 유형 ... 326
3. 관련 용어들 ... 329
제14장 정책분석
Ⅰ. 정책분석의 개념 및 정책분석가의 역할 ... 332
1. 정책분석이란 무엇인가? ... 332
2. 정책분석가의 역할 ... 332
3. 정책분석가의 윤리 ... 334
Ⅱ. 정책분석을 위한 기초이론 ... 334
1. 시장실패이론 ... 334
2. 정부실패이론 ... 344
3. 정부의 역할범위에 관한 논의 ... 351
Ⅲ. 정책분석의 기준 ... 352
1. 분석기준으로서 소망성과 실현 가능성 ... 352
2. 효율성 ... 352
3. 형평성 ... 356
4. 가외성 ... 362
Ⅳ. 정책분석을 위한 기법들 ... 363
1. 관리과학 ... 363
2. 비용 - 편익분석 ... 369
제15장 정책과정
Ⅰ. 정책과정 ... 375
1. 다차원적·순환적 정책과정 ... 375
2. 주요 단계들 ... 377
Ⅱ. 의제설정과정 ... 380
1. 의제설정과정에 관한 주요 논점 ... 380
2. 정책의제의 개념과 유형 ... 381
3. 정책의제설정과정에 관한 이론의 발전 ... 383
4. 문제 ... 385
Ⅲ. 정책결정과정 ... 389
1. 포괄적·합리모형 ... 390
2. 점변모형 ... 394
3. 쓰레기통모형(Garbage Can Model) ... 401
4. Allison모형 ... 404
Ⅳ. 정책집행과정 ... 408
1. 정책집행의 개념 ... 408
2. 정책집행 연구와 기존 행정학 연구의 차이 ... 410
3. 정책집행모형 ... 412
4. 정책집행 연구를 위한 접근법들 ... 420
제16장 정책평가
Ⅰ. 정책평가의 개념과 유형 ... 426
1. 정책평가방법의 발전과 한계 ... 426
2. 정책평가의 개념 ... 427
3. 정책평가의 유형 ... 430
Ⅱ. 정책평가의 목적과 기준 ... 435
1. 정책평가의 목적 ... 435
2. 정책평가의 기준 ... 437
Ⅲ. 정책평가 모형 ... 440
1. 양적 평가방법 ... 440
2. 질적 평가방법 ... 447
참고문헌 ... 451
인명색인 ... 462
사항색인 ... 466
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