목차
제1부 公共行政과 行政學
제1장 公共行政의 槪念과 特性 ... 2
1.1. 行政의 槪念 ... 2
1.2. 公共行政과 私經營 ... 3
1.3. 公共行政의 公益性 ... 5
1.4. 公共行政의 公開性 ... 7
제2장 公共行政의 發展과 行政理念 ... 12
2.1. 公共行政의 發展 ... 12
2.1.1. 專制君主國家 時代 ... 12
2.1.2. 立法國家 時代 ... 13
2.1.3. 行政國家 時代 ... 13
2.1.4. 現代行政의 特徵 ... 14
2.2. 行政理念 ... 15
2.2.1. 合法性 ... 16
2.2.2. 能率性 ... 16
2.2.3. 民主性 ... 17
2.2.4. 效果性 ... 17
2.2.5. 衡平性 ... 18
2.2.6. 行政理念들간의 關係 ... 18
제3장 行政學의 發達 ... 22
3.1. 유럽 國家에서의 行政硏究 ... 22
3.2. 미국의 初期 行政學 ... 23
3.2.1. 起源 ... 23
3.2.2. 初期 行政學의 特徵 ... 24
3.3. 初期 行政學에 대한 挑戰 ... 25
3.3.1. 政治行政 一元論 ... 25
3.3.2. 行政行態論 ... 26
3.4. 比較行政과 發展行政 ... 27
3.5. 新行政學 ... 28
3.6. 政策學 ... 29
3.7. 學問硏究의 方法論 ... 29
제2부 政策過程 및 企劃
제4장 政策過程 ... 34
4.1. 政策의 意義와 類型 ... 34
4.1.1. 政策의 意義 ... 34
4.1.2. 政策의 類型 ... 36
4.2. 政策過程의 段階 ... 37
4.3. 政策過程 參與者 ... 38
4.3.1. 公式的 參與者 ... 39
4.3.2. 非公式的 參與者 ... 40
4.3.3. 市民參與 ... 42
제5장 政策形成 ... 48
5.1. 政策形成의 類型 ... 49
5.2. 政策議題設定 ... 49
5.2.1. 問題의 認知 ... 49
5.2.2. 議題의 設定 ... 49
5.3. 目標의 明確化 ... 50
5.4. 代案의 探索과 分析 ... 51
5.4.1. 情報와 資料의 수집 ... 51
5.4.2. 代案의 探索 ... 51
5.4.3. 代案의 比較·分析 ... 52
5.5. 代案의 選擇 ... 53
5.6. 政策決定의 理論模型 ... 53
제6장 政策執行 ... 59
6.1. 政策執行의 意義 ... 59
6.1.1. 政策執行의 槪念 ... 59
6.1.2. 政策執行의 過程 ... 60
6.2. 政策執行의 類型 ... 60
6.2.1. 定型的 執行 ... 60
6.2.2. 適應的 執行 ... 61
6.3. 政策執行에 영향을 미치는 要因 ... 62
6.3.1. 成功的인 政策執行 ... 62
6.3.2. 關聯 變數 ... 63
6.4. 政策執行者의 性向과 執行過程 ... 64
제7장 政策評價 ... 69
7.1. 政策評價의 意義 ... 70
7.1.1. 政策評價의 槪念 ... 70
7.1.2. 政策評價의 必要性 ... 71
7.2. 政策評價의 方法 ... 71
7.2.1. 記述的 評價와 因果的 評價 ... 71
7.2.2. 眞實驗的 方法 ... 72
7.2.3. 準實驗的 方法 ... 73
7.3. 政策評價의 過程 ... 73
7.3.1. 目標의 確認 ... 73
7.3.2. 評價基準의 選定 ... 74
7.3.3. 因果模型의 設定 ... 75
7.3.4. 硏究設計의 開發 ... 75
7.3.5. 資料의 수집 ... 75
7.3.6. 資料의 分析과 解釋 ... 76
제8장 企劃 ... 78
8.1. 企劃의 意義 ... 79
8.1.1. 企劃의 槪念 ... 79
8.1.2. 企劃의 特性 ... 79
8.1.3. 企劃과 民主主義 ... 80
8.2. 企劃의 類型 ... 80
8.3. 企劃의 過程 ... 82
8.3.1. 未來豫測 ... 82
8.3.2. 目標의 設定 ... 83
8.3.3. 企劃前提의 設定 ... 85
8.3.4. 代案의 探索·分析·選擇 ... 85
8.3.5. 施行節次와 豫算 措置 ... 85
8.4. 企劃의 限界 ... 86
제3부 組織論
제9장 組織槪觀(Ⅰ) ... 90
9.1. 組織의 槪念과 類型 ... 90
9.1.1. 組織의 槪念 ... 90
9.1.2. 組織의 類型 ... 91
9.2. 組織의 目標 ... 94
9.2.1. 組織目標의 槪念 ... 94
9.2.2. 組織目標의 機能 ... 95
9.2.3. 目標의 變動 ... 95
9.3. 組織內의 人間觀 ... 96
9.3.1. 古典的 人間觀 ... 96
9.3.2. 人間關係論的 人間觀 ... 97
9.3.3. 成長理論的 人間觀 ... 97
9.3.4. 複合的 人間觀 ... 99
제10장 組織槪觀(Ⅱ) ... 103
10.1. 組織의 構造 ... 103
10.1.1. 古典理論과 組織原理 ... 103
10.1.2. 系線機關과 參謀機關 ... 106
10.1.3. 組織內의 集團 ... 108
10.2. 組織과 技術 ... 110
10.2.1. 技術과 構造 ... 110
10.2.2. 技術과 構成員 ... 112
10.3. 組織과 環境 ... 112
10.3.1. 環境의 槪念 ... 112
10.3.2. 一般環境 ... 113
10.3.3. 特定環境 ... 115
제11장 組織理論의 展開 ... 119
11.1. 古典的 組織理論 ... 119
11.1.1. 科學的 管理論 ... 120
11.1.2. 古典的 行政理論 ... 120
11.1.3. 官僚制理論 ... 121
11.2. 人間關係論 ... 124
11.2.1. 호손硏究 ... 124
11.2.2. 人間關係論의 問題點 ... 125
11.3. 開放體制理論 ... 125
11.3.1. 開放體制理論의 展開 ... 125
11.3.2. 開放體制理論의 特徵 ... 126
11.4. 狀況適應理論 ... 127
11.4.1. 狀況適應理論의 展開 ... 127
11.4.2. 狀況適應理論의 特徵 ... 127
11.5. 組織理論의 統合을 위한 努力 ... 128
제12장 行政組織의 主要 形態 ... 131
12.1. 部處組織 ... 131
12.1.1. 部處組織의 意義 ... 131
12.1.2. 部處組織의 編成基準 ... 132
12.1.3. 部處設置의 統制 ... 133
12.2. 委員會組織 ... 134
12.2.1. 委員會組織의 意義 ... 134
12.2.2. 委員會組織의 長·短點 ... 134
12.2.3. 委員會組織의 類型 ... 135
12.3. 公企業組織 ... 137
12.3.1. 公企業의 槪念 ... 137
12.3.2. 政府部處型 公企業 ... 137
12.3.3. 公社型 公企業 ... 138
12.3.4. 株式會社型 公企業 ... 138
12.3.5. 公企業의 形態別 比較 ... 139
제13장 集權과 分權 ... 143
13.1. 序說 ... 144
13.2. 組織內의 集權과 分權 ... 144
13.2.1. 集權化 要因 ... 144
13.2.2. 分權化 要因 ... 145
13.2.3. 集權化의 長·短點 ... 146
13.3. 中央集權과 地方分權 ... 147
13.3.1. 新中央集權의 意義와 類型 ... 147
13.3.2. 地方自治의 意義와 類型 ... 148
13.3.3. 우리 나라의 地方自治 ... 149
13.4. 一線機關 ... 151
13.4.1. 地方自治의 類型과 一線機關 ... 151
13.4.2. 一線機關의 區域 ... 152
13.5. 廣域行政 ... 153
13.5.1. 廣域行政의 意義와 必要性 ... 153
13.5.2. 廣域行政體制의 編成方法 ... 155
13.5.3. 우리 나라에서의 廣域行政體制 ... 158
제14장 組織管理者의 主要 機能(Ⅰ) ... 163
14.1. 리더십 ... 164
14.1.1. 리더십의 槪念 ... 164
14.1.2. 리더십의 機能 ... 166
14.1.3. 資質理論 ... 167
14.1.4. 行態理論 ... 168
14.1.5. 狀況理論 ... 169
14.1.6. 최근의 리더십理論 ... 173
14.1.7. 리더십理論과 人間觀 ... 173
14.2. 葛藤管理 ... 174
14.2.1. 葛藤의 槪念과 類型 ... 174
14.2.2. 葛藤의 機能 ... 175
14.2.3. 葛藤의 原因 ... 175
14.2.4. 葛藤의 解決 ... 176
14.2.5. 葛藤의 豫防과 活用 ... 177
제15장 組織管理者의 主要 機能(Ⅱ) ... 181
15.1. 커뮤니케이션(의사소통) ... 182
15.1.1. 커뮤니케이션의 槪念 ... 182
15.1.2. 커뮤니케이션의 類型 ... 182
15.1.3. 커뮤니케이션의 沮害 ... 185
15.1.4. 커뮤니케이션의 原則 ... 187
15.1.5. 正確性의 回復과 維持 ... 188
15.2. 公共關係 ... 189
15.2.1. 公共關係의 意義 ... 189
15.2.2. 公共關係의 槪念 ... 189
15.2.3. 公共關係의 機能과 效果 ... 190
15.2.4. 公共關係의 限界 ... 191
제4부 人事行政論
제16장 人事行政의 基本槪念 ... 196
16.1. 人事行政의 意義 ... 196
16.2. 公務員制度(官僚制度)의 發達 ... 197
16.2.1. 絶對官僚制 ... 197
16.2.2. 政黨官僚制 ... 197
16.2.3. 實績主義公務員制 ... 198
16.3. 公務員制度의 類型 ... 199
16.3.1. 職業公務員制 ... 199
16.3.2. 閉鎖的 公務員制와 開放的 公務員制 ... 200
16.3.3. 經歷職公務員과 特殊經歷職公務員 ... 201
16.4. 公職의 分類 ... 201
16.4.1. 階級制 ... 201
16.4.2. 職位分類制 ... 202
16.4.3. 階級制와 職位分類制의 接近 ... 206
제17장 人事行政의 體系 ... 209
17.1. 中央人事機關 ... 209
17.1.1. 中央人事機關의 設置 理由 ... 209
17.1.2. 中央人事機關의 形態 ... 210
17.1.3. 中央人事機關의 機能 ... 211
17.2. 募集과 試驗 ... 211
17.2.1. 募集 ... 211
17.2.2. 試驗 ... 213
17.3. 訓練 ... 214
17.3.1. 訓練의 必要性 ... 214
17.3.2. 訓練의 種類와 方法 ... 215
17.4. 士氣 ... 216
17.4.1. 士氣의 槪念 ... 216
17.4.2. 士氣의 調査 ... 217
17.4.3. 士氣의 昻揚 ... 217
17.5. 報酬 및 年金 ... 218
17.5.1. 報酬 ... 218
17.5.2. 年金 ... 220
17.6. 勤務成績評定 ... 221
17.6.1. 勤務成績評定의 意義 ... 221
17.6.2. 評定方法 ... 222
17.6.3. 勤務成績評定의 問題點 ... 223
17.6.4. 우리 나라의 勤務成績評定制度 ... 225
제18장 公職의 倫理 ... 228
18.1. 公務員의 行動規範 ... 228
18.1.1. 行動規範의 內容 ... 228
18.1.2. 行動規範을 준수시키는 方案 ... 230
18.2. 公務員의 勞組活動 ... 231
18.2.1. 公務員勞組活動의 意味 ... 231
18.2.2. 公務員勞組活動의 發生契機 ... 231
18.2.3. 公務員勞組活動의 贊·反論 ... 232
18.2.4. 우리 나라 公務員의 勞動基本權 ... 234
18.3. 公務員의 政治的 中立 ... 235
18.3.1. 政治的 中立의 意義 ... 235
18.3.2. 政治的 中立의 必要性 ... 236
18.3.3. 政治的 中立에 대한 批判 ... 237
18.3.4. 우리 나라에서의 公務員의 政治的 中立 ... 238
제5부 財務行政論
제19장 豫算制度의 發達(Ⅰ) ... 244
19.1. 豫算制度의 起源 ... 244
19.2. 品目別豫算 ... 245
19.2.1. 品目別豫算의 特徵 ... 245
19.2.2. 品目別豫算의 長·短點 ... 246
19.3. 成果主義豫算 ... 246
19.3.1. 成果主義豫算의 成立背景 ... 246
19.3.2. 成果主義豫算의 內容 ... 247
19.3.3. 成果主義豫算의 長·短點 ... 248
19.4. 計劃豫算制度 ... 249
19.4.1. 計劃豫算制度의 發達要因 ... 249
19.4.2. 計劃豫算制度의 特徵 ... 249
19.4.3. 計劃豫算制度의 基本要素 ... 250
19.4.4. 計劃豫算制度의 長·短點 ... 251
제20장 豫算制度의 發達(Ⅱ) ... 255
20.1. 제로베이스豫算制度 ... 256
20.1.1. 제로베이스豫算制度의 特徵 ... 256
20.1.2. 제로베이스豫算의 編成節次 ... 257
20.1.3. 제로베이스豫算制度의 問題點 ... 258
20.1.4. 제로베이스豫算制度와 日沒法 ... 258
20.2. 豫算制度의 發達過程과 現況 ... 259
20.3. 資本豫算 ... 260
20.3.1. 資本豫算의 意義 ... 260
20.3.2. 資本豫算의 類型 ... 260
20.3.3. 資本豫算의 長·短點 ... 261
20.3.4. 資本投資計劃과 資本豫算의 編成 ... 263
제21장 豫算過程(Ⅰ) ... 266
21.1. 豫算過程의 意義 ... 266
21.1.1. 豫算過程의 意義 ... 266
21.1.2. 會計年度 ... 267
21.1.3. 豫算制度의 法的 基礎 ... 267
21.2. 豫算原則 ... 268
21.3. 豫算의 種類 ... 269
21.3.1. 一般會計豫算과 特別會計豫算 ... 269
21.3.2. 本豫算·修正豫算·追加更正豫算 ... 270
21.3.3. 準豫算·假豫算·暫定豫算 ... 270
21.4. 豫算의 分類 ... 271
21.4.1. 機能別 分類 ... 271
21.4.2. 事業 및 活動別 分類 ... 272
21.4.3. 組織別 分類 ... 272
21.4.4. 品目別(歲出의 對象에 의한) 分類 ... 272
21.4.5. 經濟性質別 分類 ... 273
21.4.6. 우리 나라 歲出豫算의 分類(豫算科目) ... 273
21.5. 豫算의 編成 ... 274
21.5.1. 中央豫算機關 ... 274
21.5.2. 豫算編成節次 ... 274
21.5.3. 豫算의 形式 ... 275
21.5.4. 中央豫算機關의 査定 制約要因 ... 276
제22장 豫算過程(Ⅱ) ... 279
22.1. 豫算의 審議 ... 280
22.1.1. 各國 豫算審議의 比較 ... 280
22.1.2. 豫算審議節次 ... 281
22.1.3. 豫算議決의 效力 ... 281
22.1.4. 豫算不成立時의 豫算執行 ... 282
22.2. 豫算의 執行 ... 282
22.2.1. 豫算執行의 意義 ... 282
22.2.2. 豫算執行上의 財政統制 ... 282
22.2.3. 豫算執行上의 伸縮性 ... 284
22.2.4. 收入·支出事務 ... 285
22.3. 決算과 會計檢査 ... 286
22.3.1. 決算의 意義 ... 286
22.3.2. 決算節次 ... 287
22.3.3. 會計檢査의 意義와 機能 ... 287
22.3.4. 會計檢査의 種類 ... 288
제6부 行政改革 및 行政責任
제23장 行政改革 ... 294
23.1. 行政改革의 意義 ... 294
23.1.1. 行政改革의 槪念 ... 294
23.1.2. 行政改革의 目標 ... 295
23.2. 行政改革의 促進要因 ... 296
23.3. 行政改革의 過程 ... 297
23.3.1. 改革의 必要性 認識 ... 297
23.3.2. 改革案의 作成 ... 298
23.3.3. 改革의 施行 ... 298
23.3.4. 改革의 評價 ... 298
23.4. 行政改革 成功의 條件 ... 299
23.4.1. 政治的 支持와 行政人의 理解·參與 ... 299
23.4.2. 抵抗의 減少·克復 ... 299
23.5. 行政改革의 接近方法 ... 300
23.5.1. 構造的 接近方法 ... 300
23.5.2. 技術的 接近方法 ... 300
23.5.3. 人間關係論的 接近方法 ... 301
23.5.4. 綜合的 接近方法 ... 301
23.6. 우리 나라의 行政改革 ... 302
제24장 行政責任 ... 305
24.1. 行政責任의 意義와 類型 ... 305
24.1.1. 行政責任의 意義 ... 305
24.1.2. 行政責任의 類型 ... 306
24.2. 行政責任의 基準 ... 307
24.3. 行政統制의 意義와 類型 ... 308
24.4. 內部統制 ... 309
24.4.1. 公式的 內部統制 ... 309
24.4.2. 非公式的 內部統制 ... 309
24.5. 外部統制 ... 310
24.5.1. 立法統制 ... 310
24.5.2. 옴부즈맨制度 ... 312
24.5.3. 司法統制 ... 314
24.5.4. 民衆統制 ... 314
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