머리말 ... 4
PART 01 서론
PART 02 현대 행정과 민관협력
   제1절 민관협력의 등장 배경 ... 25
      1. 현대 위험사회의 리스크 증가 ... 25
      2. 협력적 행정국가의 등장 ... 27
        1) 협력적 행정국가의 개념 ... 27
        2) 협력적 행정국가의 특징 ... 30
   제2절 민관협력의 개념과 특징 ... 32
      1. 민관협력 개념의 사용례 ... 32
        1) 우리나라 ... 33
        2) 외국 ... 34
        3) 평가 ... 43
      2. 민관협력의 특징 ... 44
        1) 민관협력의 목적 ... 44
        2) 민관협력구조의 의미 ... 46
   제3절 현대 행정에 있어서 민관협력의 확대 ... 48
      1. 서설 ... 48
      2. 민관 간 협력에 의한 행정임무의 수행 ... 49
        1) 민관 간 협력의 구분과 유형 ... 49
        2) 민관 간 협력행정의 주요 유형 ... 50
        3) 민간군사기업(PMC, Private Military Company) ... 58
        4) 민관 간 협력행정의 평가 ... 60
PART 03 <B><FONT color ... #0000
   제1절 경찰임무의 패러다임 변화 ... 65
      1. 전통적 위험과 리스크 ... 65
        1) 실질적 의미의 경찰 개념 ... 66
        2) 위험과 구별되는 개념 ... 68
        3) 위험과 리스크 ... 71
      2. 예방과 협력의 등장 ... 77
        1) 경찰법상 예방과 협력의 등장 ... 77
        2) 협력적 경찰작용을 통한 위험예방 ... 82
      3. 위험의 방지와 리스크 조정 ... 86
        1) 위험의 방지 ... 86
        2) 리스크의 조정 ... 90
   제2절 경찰에 있어서 민관협력의 개념 ... 93
      1. 경찰의 개념 ... 93
        1) 독일의 경찰 개념 ... 93
        2) 일본의 경찰 개념 ... 98
        3) 우리나라의 경찰 개념 ... 99
        4) 평가 ... 102
      2. 경찰작용의 개념 ... 104
        1) 경찰작용의 의의 ... 104
        2) 경찰작용의 성질 ... 105
        3) 경찰작용과 법률유보 ... 109
      3. 경찰작용의 공공서비스적 성격 ... 110
        1) 공공서비스의 개념 ... 110
        2) 공공서비스의 수행주체 ... 112
        3) 경찰작용의 공공서비스적 성격 ... 113
      4. 경찰작용의 민관협력 의의 ... 118
        1) 공적 임무의 민관협력 ... 118
        2) 공적 과제의 보장책임 ... 122
   제3절 경찰상 민관협력의 근거 ... 124
      1. 이론적 근거 ... 124
        1) 유발자부담이론 ... 124
        2) 치안서비스 공동생산이론 ... 125
        3) 신거버너스이론 및 신공공관리론 ... 126
        4) 지식분산이론 ... 127
        5) 내적 안전의 국가비독점론 ... 128
        6) 재정적 고려와 범죄검거율 하락 ... 129
        7) 협력적 국가의 등장 ... 130
      2. 실정법적 근거 ... 132
        1) 헌법적 근거 ... 132
        2) 법률적 근거 ... 137
   제4절 주요 국가의 경찰상 민관협력 입법례 ... 139
      1. 우리나라 ... 140
        1) 민간경찰 ... 140
        2) 민영교도소 ... 145
        3) 민간조사업 ... 149
      2. 외국 ... 155
        1) 독일 ... 155
        2) 프랑스 ... 168
        3) 영국 ... 170
        4) 미국 ... 174
        5) 일본 ... 179
      3. 평가 ... 181
PART 04 경찰작용 형식과 민관협력의 방식
   제1절 경찰상 민관협력과 경찰작용형식론 ... 187
      1. 경찰작용형식론 개관 ... 187
        1) 경찰작용의 행위형식론 의의 ... 187
        2) 경찰작용 형식의 임무 및 기능 ... 189
      2. 경찰작용 형식에 관한 논의 ... 190
        1) 우리나라 ... 190
        2) 외국 ... 196
        3) 경찰작용 형식에 관한 논의 분석 ... 197
      3. 경찰작용 형식의 변화 ... 205
        1) 개론 ... 205
        2) 경찰상 행정행위 ... 207
        3) 경찰상 사실행위 ... 208
        4) 비정형적 경찰작용 ... 210
        5) 경찰상 공법계약 ... 216
   제2절 경찰상 민관협력관계의 형성 ... 221
      1. 경찰상 민관협력의 기준 및 범위 ... 221
        1) 경찰상 민관협력의 기준 ... 221
        2) 경찰상 민관협력의 범위 ... 225
      2. 경찰상 민관협력관계의 법형식 ... 229
        1) 민간의 자발적인 참여의 경우 ... 231
        2) 국가로부터 민간에 위임된 활동 ... 232
        3) 경찰상의 협상 ... 248
PART 05 경찰상 민관협력의 한계와 법적 통제
   제1절 경찰상 민관협력의 한계 ... 257
      제1항 국가의 권력독점과 그 한계 ... 257
        1. 서설 ... 257
        2. 국가의 권력독점 ... 258
        1) 국가의 안전보장과 권력독점 ... 258
        2) 권력독점과 국가 ... 261
        3) 국가 권력독점의 헌법적 지위 ... 266
        3. 권력독점의 한계 ... 276
        4. 국가의 경찰권 독점과 그 한계 ... 277
      제2항 경찰상 민관협력의 법적 한계 ... 280
        1. 서설 ... 280
        2. 자유민주주의 ... 281
        1) 자유민주주의의 의의 ... 281
        2) 자유민주주의원리와 민관협력의 관계 ... 283
        3. 사회국가의 원리 ... 285
        1) 사회국가원리의 의의 ... 285
        2) 사회국가원리와 민관협력의 관계 ... 286
        4. 법치국가의 원리 ... 287
        1) 법치국가원리의 의의 ... 287
        2) 경찰상 민관협력과 법률유보 ... 288
        3) 법치국가원리와 민관협력의 관계 ... 295
        5. 경찰작용법의 기본원칙 ... 298
        1) 경찰작용의 일반원칙 논의 ... 299
        2) 경찰작용의 일반원칙 내용 ... 300
        3) 경찰권 한계론에 대한 재조명 ... 303
   제2절 <B><FONT color ... #0000
      1. 서설 ... 311
      2. 경찰상 민관협력의 결정과정 통제 ... 313
        1) 민간의 활동에 대한 행정책임 ... 313
        2) 행정의 결정과정에 대한 절차법적 통제 ... 316
      3. 경찰상 민관협력의 수행과정 통제 ... 317
      4. 경찰상 민관협력으로 인한 권익구제 ... 318
        1) 개론 ... 318
        2) 손해전보 ... 319
        3) 행정쟁송 ... 323
        4) 행정과정에서의 재판 외 분쟁해결(Alternative Dispute Resolution) ... 326
PART 06 결론 ... 331
참고문헌 ... 339