제1편 새 천년 공직과제론(생명환경론)
   제1장 새 천년 공직의 기본과제
      제1절 공직의 생명론적 과제 ... 3
        1. 이야기의 구성 ... 3
        2. 공직자의 눈과 마음의 초점 ... 5
        3. 함께 생각하는 생명론적 과제 ... 7
      제2절 ‘공직’을 의제로 한 의미와 이유 ... 9
        1. 공직의제화의 의미 ... 9
        2. 공직의제화의 분석적 이유 ... 10
      제3절 공직생명의 기본틀 ... 13
        1. 공직자의 고민과 난제 ... 13
        2. 공직생명에 대한 사고의 틀 ... 14
        3. 새 천년 새 질서 패러다임의 필요성 ... 16
      제4절 ‘판단과 선택’의 인식상 문제 ... 18
        1. 상황인식과 판단문제 ... 18
        2. 문제에 대한 파악과 개념정의 ... 20
   제2장 공직과 시민사회의 관계
      제1절 공직과 시민사회의 관계 ... 23
        1. 공직의 개념 ... 23
        2. 공직과 시민사회관계의 역사성 ... 25
        3. 19세기 이후 공직과 시민·민중과의 관계 ... 27
        4. 공직과 지역사회와의 관계 ... 30
      제2절 공직의 환경요인 ... 32
        1. 공직환경의 개념 ... 32
        2. 환경의 불확실성과 유형 ... 33
        3. 공직의 환경요인 ... 36
        4. 공직과 환경의 관계모형 방정식 ... 38
      제3절 새 천년 공직의 환경전략 ... 41
        1. 20세기 공직의 문제해결접근방법의 반성 ... 41
        2. 21세기 공직의 새로운 접근방법과 전략 ... 42
   제3장 공직의 성공과 실패
      제1절 공직생명체의 회임질서 ... 46
        1. 배태구조의 파악 ... 46
        2. 공직회임주체와 회임질서규범 ... 48
      제2절 공직질서의 성공과 실패요인 ... 51
        1. 공직자의 인간적 요인 ... 52
        2. 공직의 구조·과정적 요인 ... 54
      제3절 공직규범질서의 중요성과 본서의 초점 ... 55
        1. 공직윤리의 중요성 ... 55
        2. 공직윤리의 접근방법 ... 55
        3. 구체적 사례 ... 56
        4. 본서의 구성 ... 57
제2편 공직질서의 기본적 이해(생명토양론)
   제4장 공직윤리의 기초개념
      제1절 공직윤리의 개념과 의미 ... 61
        1. 윤리의 개념 ... 61
        2. 윤리와 유사개념의 관계 ... 63
        3. 윤리의 질서적 의미 ... 65
        4. 공직윤리의 개념과 질서적 의미 ... 67
      제2절 공직연구와 공직윤리의 접근방법 ... 69
        1. 공직윤리의 연구대상 ... 69
        2. 연구의 지향과 판단의 기준 ... 70
        3. 공직의 일반적 접근방법 ... 71
        4. 공직윤리질서의 접근방법 ... 72
   제5장 공직윤리의 변천
      제1절 ''올바른 행동''에 대한 윤리사상 ... 81
        1. 고대사회의 윤리사상 ... 81
        2. 근대사회의 윤리사상 ... 82
        3. 현대사회의 윤리사상 ... 83
      제2절 ''경제활동''에 대한 윤리의 역할 ... 83
        1. 근대자본주의와 프로테스탄티즘 ... 83
        2. 현대사회와 윤리적 기반 ... 85
      제3절 공직에서의 윤리기준의 변천 ... 86
        1. 행태주의의 가치배제사상 ... 86
        2. 후기행태주의·신행정학사조의 가치존중사상 ... 87
        3. 공직에서의 가치판단기준의 도출 ... 87
        4. 우리나라에서의 공직윤리관 변천 ... 88
   제6장 공직윤리의 혼란: 썩은 울타리론
      제1절 국가흥망에 대한 역사관 ... 91
        1. 고대에서 21세기까지 ... 91
        2. 역사적 교훈과 우리의 미래상 ... 93
      제2절 국가관리의 철학과 사상 ... 94
        1. 국가관리의 원칙과 전통 ... 94
        2. 국가관리와 윤리체계 ... 97
      제3절 공동체 규범의 모습과 변천 ... 99
        1. 연대결속요인 ... 99
        2. 순응의 구조와 변화 ... 101
제3편 공적윤리의 본질(생명씨앗론)
   제7장 공직구조와 인간론
      제1절 공직의 질서구조 ... 107
        1. 질서의 근본 ... 107
        2. 새 천년의 밀레니엄 질서 ... 109
        3. 국가목표의 설계와 구조 ... 110
        4, 공직질서의 균형과 조화 ... 113
      제2절 공직의 직무크기와 윤리울타리론 ... 116
        1. ''윤리울타리론''의 의미 ... 116
        2. 공직개입의 정당성, ''울타리론''의 변천 ... 117
        3. 공직개입의 한계 ... 119
      제3절 공직자에 대한 인간관 ... 122
        1. 공직자의 인간본질적 욕구체계 ... 122
        2. 공직자의 인간존재와 윤리에 대한 관점 ... 123
        3. 공직자의 시민사회에 대한 통합적 질서관 ... 127
   제8장 공직윤리의 의무론과 책임론 : 씨앗론
      제1절 윤리의 내용상 본질과 생명력 ... 128
        1. 윤리가 공직생명의 구성요건이 되는 이유 ... 128
        2. 윤리의 본질적 내용 : 목적론적 윤리와 의무론적 윤리 ... 130
      제2절 공직윤리의 책임상 본질과 생명력 ... 135
        1. 책임에 대한 ''태도와 행동''의 심리적·도덕적 접근 ... 135
        2. 공직책임과 정책실패에 대한 윤리적·사법적 책임 ... 139
        3. 공직책임과 위법행동에 대한 윤리적 ·사법적 책임 ... 144
        4. 반인도적 범죄의 처벌성 추세 ... 146
      제3절 외환정책 실패사건과 책임성 판결사례 ... 147
        1. 외환정책의 책임성 ... 147
        2. IMF외환사건의 사법적 판단과 문제점 ... 150
      제4절 공직윤리규범의 입법화추이 ... 155
        1. 윤리규범의 입법화추이와 실태 ... 155
        2. CIA헌장이 말하는 입법화제안 ... 157
   제9장 도덕이론에 토대한 공직윤리관
      제1절 정부의 신중성과 도덕성 ... 159
        1. 국가이익과 거짓말 ... 159
        2. 도덕이론의 접합 ... 167
        3. 도덕이론과 사상체계 ... 174
        4. 의무론의 유형 ... 177
      제2절 공직자의 도덕적 의무감 ... 177
        1. 도덕적 결의 ... 177
        2. 양심의 명령과 국익 ... 179
      제3절 공직유형별 윤리관 ... 181
        1. 선출직 의회의원 ... 181
        2. 선출직 행정가 ... 190
      제4절 공익에 대한 봉사의무 ... 198
        1. 의무와 미덕의 영역 ... 198
        2. 공직의무와 덕목의 세 가지 부류 ... 199
        3. 관료선택의 어려움 ... 211
        4. 개인이익과 정치적 청렴성 ... 218
        5. 공직자의 사생활 ... 220
제4편 공공직무의 가치판단기준(생명재배론)
   제10장 직무본질적 가치기준
      제1절 가치선택과 분석활동 ... 235
        1. 논의의 초점 ... 235
        2. 공직자와 분석가의 윤리 ... 237
        3. 가치와 사실, 가치와 규범, 가치와 윤리 ... 239
      제2절 도덕규범의 역사적 맥락과 접근 ... 241
        1. 역사적 맥락과 접근 ... 241
        2. 절대론적 윤리설과 상대론적 윤리설 ... 242
        3. 도덕규범에 대한 의무론적 접근법과 목적론적 접근법 ... 244
        4. 의무론·목적론과 공공직무 ... 245
        5. 경찰행정의 ''윤리''적 맥락 ... 247
        6. 우리 윤리체계에 대한 이해와 맥락 ... 250
      제3절 직무본질적 가치기준 ... 253
        1. 공공직무의 윤리성 의미 ... 253
        2. 자유관·인권관과 가치판단기준 ... 254
        3. 질서관·규제관과 가치판단기준 ... 260
        4. 공익관과 가치판단기준 ... 273
        5. 정의관·경제관·평등관과 가치판단기준 ... 276
        6. 봉사관·행복관과 가치판단기준 ... 287
        7. 실천적 이념 ... 288
   제11장 신념태도적 가치기준
      제1절 직업윤리와 충성 ... 295
        1. 직업윤리 ... 295
        2. 충성 ... 297
      제2절 정직과 부정부패 ... 302
        1. 공직윤리와 부정부패의 의미 ... 302
        2. 부정부패의 개념과 책임의 범위 ... 305
        3. 부정부패의 원인 ... 306
        4. 부정부패의 치유와 방지 ... 313
      제3절 실정법상 윤리규범 ... 323
        1. 공무원의 윤리규범 내용 ... 323
        2. 국회윤리법 등 ... 326
   제12장 통합적 가치기준과 정책판단사례
      제1절 통치척 정책가치판단의 기준들 ... 327
        1. 인권의 국익우선원칙 ... 327
        2. 도덕성과 현실주의의 힘겨루기 갈등 ... 329
      제2절 Kosovo개입에 대한 가치판단기준 ... 330
        1. Kosovo에 대한 미국의 정책기조 ... 330
        2. 인권, 주권, 국익간의 가치기준 논쟁 ... 331
        3. Kosovo의 정책판단에 대한 평가 ... 333
      제3절 주요국가 통치이념의 윤리적 토대 ... 334
        1. 새 천년의 통치이념변화 ... 334
        2. 영국·독일 사회민주주의 강령요약 및 해석 ... 336
        3. 일본의 바람직한 경제사회상과 가치선택 ... 338
        4. 중국식 사회주의 시장체제의 가치선택 ... 340
        5. 통치이념적 가치에 대한 평가 ... 340
      제4절 우리 정책가치판단의 실패사례 ... 341
        1. 정책가치판단의 실패요인 ... 341
        2. 정책가치와 선택의 평가기준 ... 346
        3. 정책가치판단의 실패사례 ... 354
      제5절 경찰행정의 가치기준과 판단 ... 358
      제6절 공직의 가치체계와 종합적 관점 ... 362
제5편 공공봉사의 윤리적 토대(생명열매론)
   제13장 공공봉사와 윤리이념
      제1절 공공서비스의 공공관리적 의미 ... 367
        1. 공공서비스의 개념 ... 367
        2. 공공서비스의 쌍방관계적 의미 ... 370
        3. 공공서비스의 공공재적 특성 ... 375
        4. 공공서비스의 윤리적·역사적 맥락: 치안질서와 행정서비스를 중심으로 ... 380
      제2절 공공서비스의 성격과 품질관리 ... 393
        1. 서비스사회와 ''서비스명령론'' ... 393
        2. 서비스의 질 ... 394
        3. 통합적 공공서비스질 관리 ... 395
   제14장 공공서비스의 확장이론과 전략
      제1절 공사부문의 구조조정과 조화 ... 399
        1. 공사 부문간의 조화와 균형 ... 399
        2. 공사직무원칙의 7:3 교환결합법칙 ... 400
      제2절 공공직무의 민간이양논리 ... 402
        1. 공공직무관리의 시각과 이론 ... 402
        2. 공공직무의 민간이양논리 ... 405
      제3절 NGO의 확대와 활성화 ... 406
        1. NGO의 개념과 역할의 사회적 의미 ... 406
        2. NGO의 사회운동에 대한 역사적 맥락 ... 408
제6편 공직윤리봉사의 확장전략(열매수확론)
   제15장 윤리봉사의 새질서 패러다임 모색
      제1절 인간존중과 공동체화의 균형가치 선택 ... 415
        1. 공동과제 ... 415
        2. 윤리봉사질서와 정치·경제과정 ... 415
        3. 균형가치의 선택 : 사회현상을 바르게 보는 윤리규범인식 ... 417
      제2절 공동체모습과 순응구조의 변화 ... 418
        1. 집단공동체조직에 의한 관료제의 변모 ... 418
        2. 공동체 규범의 모습과 변천 ... 419
        3. 순응의 구조와 변화 ... 421
        4. ''법질서경계적'' 접근의 대두 ... 425
   제16장 윤리봉사의 내면화 실행전략
      제1절 윤리규범의 내면화 ... 429
        1. 질서규범으로서 ''윤리''재인식 ... 429
        2. ''남을 위하는 행동'' 증진에 영향을 주는 요인 ... 430
        3. 태도변화에 영향을 미치는 요인 ... 434
        4. 공직자의 동조와 순응요인 ... 436
      제2절 가치교육의 필요성 ... 438
        1. 가치교육을 위한 현실인식 ... 438
        2. 교육의 위대한 두 가지 목표: 지적인 총명함과 도덕적 선함 ... 439
        3. 미덕을 위한 교육 : 민주주의의 기초 ... 439
        4. 왜 윤리·도덕이 약화되었는가 ... 440
        5. 가치교육의 실천방향 ... 442
      제3절 어떤 가치교육이 필요한가 : 존중과 책임 ... 443
        1. 도덕적 가치에는 어떤 것이 있는가 ... 443
        2. 민주주의의 위대한 가치 ... 444
      제4절 공직윤리봉사의 사회화과정과 프로그램전략 ... 447
        1. 공직자의 자아통제과정 ... 447
        2. 공직봉사행동에 대한 접근 ... 448
        3. 구체적 프로그램 개선 ... 449
   제17장 21세기 경찰조직의 윤리문화모형
      제1절 논의의 배경과 초점 ... 451
      제2절 경찰조직문화변동의 이론적 배경 ... 455
        1. 조직문화변동의 일반적 의미와 여러 이론 ... 455
        2. 조직문화형성의 영향요인 : 원인요인 ... 456
        3. 경찰관의 의식행태와 경찰문화의 관계 : 과정요인 ... 471
      제3절 우리나라 경찰문화의 영향요인 탐색 ... 474
        1. 경찰조직문화변동의 접근방법상 고려사항 ... 474
        2. 경찰문화형성요인 탐색을 위한 개념과 분석의 틀 ... 475
        3. 우리 경찰문화형성요인의 선정 ... 476
      제4절 경찰조직문화 선진화방안 ... 479
        1. 우리 경찰문화의 평가와 선진화패러다임 ... 479
        2. 21세기 경찰문화모형 : ''4차원의 4각형 문화모형 ... 482
        3. 구체적 발전전략 ... 483
에필로그: 공직윤리가 공직생명체를 살린다 ... 490
부록 ... 495
참고문헌 ... 535
색인 ... 539