서문 = 5
제1장 행정과 이론의 위기 
  1. 실천으로서의 행정 = 18
  2. 과학으로서의 행정 = 29
  3. 이론의 위기 = 43
  4. 이론의 맥락의존성 = 52
  5. 이론 위기의 원인 = 57
  6. 이론의 종말 = 63
  7. 몇 가지 제언 = 66
제2장 이론의 기능과 유형 
  1. 이론의 의의 = 70
  2. 이론의 형성 과정 = 71
  3. 이론의 기능 = 82
  4. 이론의 유형 = 85
  5. 모델과 패러다임 = 91
제3장 행정이론의 계보 
  1. 독일의 행정이론 = 101
  2. 영국의 행정이론 = 106
  3. 프랑스의 행정이론 = 109
  4. 미국의 행정이론 = 116
제4장 과학적 관리이론 
  1. 과학적 관리이론 등장의 경제적 맥락 = 145
  2. 테일러의 생애와 사상 = 149
  3. 과학적 관리법의 주요 내용 = 156
  4. 과학적 관리법의 유의 사항 = 167
  5. 과학적 관리법에 대한 비판 = 169
제5장 관료제이론 
  1. 관료제의 어원 = 172
  2. 관료제를 통한 권력행사 방식 = 173
  3. 베버의 지적 세계와 학문적 입장 = 177
  4. 관료제이론 = 184
  5. 관료제의 역기능 = 194
  6. 관료제이론에 대한 비판 = 196
제6장 비교행정이론 
  1. 비교행정이론 등장의 정치경제적 맥락 = 202
  2. 비교행정이론의 전개 = 210
  3. 비교행정이론의 주요 내용 = 215
  4. 비교행정연구의 쇠퇴 원인 = 218
  5. 비교행정연구의 공헌과 비판 = 221
  6. 비교행정이론의 적용 가능성 = 227
제7장 신행정이론 
  1. 신행정이론의 등장 배경 = 234
  2. 신행정이론의 주요 내용 = 244
  3. 신행정이론에 대한 평가 = 254
  4. 신행정이론의 적용 가능성 = 255
제8장 신공공관리이론 
  1. 신공공관리이론의 전개와 등장 배경 = 260
  2. 신공공관리이론의 정치경제학 = 262
  3. 신공공관리이론의 내용과 특성 = 264
  4. 신공공관리이론의 유용성과 한계 = 271
제9장 공공선택이론 
  1. 공공선택이론의 등장 배경 = 276
  2. 공공선택이론의 기본 요소 = 279
  3. 공공선택이론의 접근방법 = 282
  4. 공공선택이론의 내용과 특징 = 284
  5. 공공선택이론의 유용성과 한계 = 286
제10장 신제도이론 
  1. 신제도이론의 등장 배경 = 290
  2. 신제도이론의 주요 내용 = 293
  3. 신제도이론의 분파별 핵심 내용 = 296
  4. 신제도이론의 유용성과 한계 = 300
제11장 거버넌스이론 
  1. 거버넌스 논의의 배경 = 306
  2. 거버넌스의 개념적 스펙트럼 = 313
  3. 거버넌스이론의 갈래 = 316
  4. 주체에 따른 이론적 모형 = 319
  5. 거버넌스이론의 효용과 한계 = 324
제12장 복잡계이론 
  1. 복잡계이론의 등장 배경 = 328
  2. 복잡계의 특징과 이론적 배경 = 331
  3. 복잡계이론의 주요 개념 = 338
  4. 행정현상의 비선형성 및 창발성 = 343
  5. 부동산 정책으로 본 복잡계 현상 = 346
  6. 복잡계이론의 유용성과 한계 = 352
제13장 기존 이론의 한계와 새로운 이론의 탐색 
  1. 기존 이론의 한계 = 360
  2. 새로운 이론의 탐색을 위한 과제 = 367
  3. 새로운 이론의 역할과 기대효과 = 369
참고문헌 = 371
찾아보기 = 393