목차 일부
제Ⅰ편 행정학 기초이론
제1장 행정의 본질
제1절 행정의 의의 ... 23
1. 행정법학적 행정개념 ... 24
2. 행정학적 행정개념 ... 24
제2절 행정의 위상 : 행정과 정치, 경영의 관계 ... 26
1. 정치와 행정 ... 26
2. 행정과 경영 ... 28
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제Ⅰ편 행정학 기초이론
제1장 행정의 본질
제1절 행정의 의의 ... 23
1. 행정법학적 행정개념 ... 24
2. 행정학적 행정개념 ... 24
제2절 행정의 위상 : 행정과 정치, 경영의 관계 ... 26
1. 정치와 행정 ... 26
2. 행정과 경영 ... 28
제3절 행정변수 ... 31
1. 인간 ... 31
2. 구조(관리) ... 31
3. 환경 ... 32
4. 발전인·가치관·적극인 ... 32
제4절 행정과정 ... 32
1. 전통적 행정과정 ... 33
2. 현대적 행정과정 ... 34
제5절 행정이념 ... 36
1. 행정이념의 내용 ... 36
2. 행정이념간의 갈등 ... 39
3. 행정이념간의 우선순위 ... 40
제6절 행정활동의 유형 ... 40
1. 행정활동의 유형분류 ... 40
2. 규제행정 ... 41
3. 급부행정 ... 43
4. 민원행정 ... 44
5. 정부중재와 행정지도 ... 46
제2장 행정학의 발달과 접근방법
제1절 관방학과 슈타인 행정학 ... 49
1. 관방학의 내용 ... 50
2. 관방학의 비판 ... 50
3. 슈타인 행정학 ... 51
제2절 현대행정학의 발달 ... 52
1. 행정학의 태동기 ... 53
2. 행정학의 설립·발전기 : 정치행정이원론 ... 54
3. 정치행정일원론 ... 54
4. 행정행태론 ... 55
제3절 비교행정론 ... 55
1. 비교행정의 의의와 발달배경 ... 55
2. 비교행정의 접근방법 ... 57
3. 비교행정론의 평가 ... 58
제4절 발전행정론 ... 58
1. 발전행정론의 의의 ... 58
2. 발전행정의 접근방법 ... 60
3. 발전행정론의 평가 ... 61
제5절 신행정론 ... 61
1. 이론적 특징 ... 62
2. 문제점과 평가 ... 63
제6절 행정학의 접근방법 ... 64
1. 전통적 접근방법 ... 65
2. 사회심리학적 접근방법 ... 66
3. 행태론적 접근방법 ... 67
4. 생태론적 접근방법 ... 68
5. 체제론적 접근방법 ... 71
6. 현상학적 접근방법 ... 73
7. 공공선택론적 접근방법 ... 74
제3장 행정국가와 현대행정
제1절 국가관의 변천과 행정국가의 전개 ... 77
1. 행정국가의 형성 ... 77
2. 행정국가의 특성 ... 78
3. 작은 정부론 ... 80
제2절 시장실패와 정부실패 ... 81
1. 시장실패 ... 81
2. 정부실패 ... 81
제3절 뉴거버넌스 ... 82
1. 거버넌스의 개념 ... 82
2. 뉴거버넌스의 의미 ... 83
3. 거버넌스 논의의 평가 ... 86
제4장 행정과 가치
제1절 공익 ... 87
1. 공익의 개념 ... 88
2. 공익의 본질 ... 88
3. 공익결정의 변수 ... 90
4. 공익의 특징 ... 90
5. 공익의 기능 ... 91
제2절 합리성 ... 92
제3절 가외성 ... 92
1. 가외성의 효용성 ... 93
2. 가외성의 한계 ... 93
제4절 사회적 형평성 ... 94
제5절 행정문화 ... 95
1. 문화의 의의 ... 95
2. 행정문화의 의의 ... 96
3. 우리나라의 행정문화 ... 96
4. 우니나라 행정문화의 발전방향 ... 98
제6절 행정윤리와 부패 ... 99
1. 행정윤리의 개념 및 특징 ... 99
2. 행정윤리의 중요성 ... 100
3. 행정윤리의 내용 ... 101
4. 행정권의 오용과 관료부패 ... 102
5. 행정윤리의 저해요인 ... 106
6. 행정윤리의 확보방안 ... 107
제Ⅱ편 정책과 기획
제1장 정책의 개념과 정책학
제1절 정책의 개념과 특성 ... 111
1. 정책의 개념 ... 111
2. 정책의 구성요소 ... 112
3. 정책의 특성 ... 113
4. 정책의 기능 ... 114
제2절 정책학 연구의 의의 ... 114
1. 정책학의 등장배경 ... 114
2. 정책학의 발전 ... 115
3. 정책학의 특성 ... 116
4. 정책학의 학습방향 ... 116
제3절 정책의 유형 ... 117
1. 배분정책 ... 117
2. 규제정책 ... 117
3. 재분배정책 ... 118
4. 구성정책 ... 119
5. 추출정책 ... 119
6. 상징정책 ... 119
제2장 정책과정과 정책환경
제1절 정책과정 ... 121
1. 정책과정의 의의 ... 121
2. 우리나라의 정책과정 ... 122
제2절 정책과정의 참여자 ... 123
1. 정책과정 참여자의 의의 ... 123
2. 의회의 정책과정상의 역할 ... 125
3. 행정부와 사법부의 정책과정상의 역할 ... 125
4. 대통령의 정책과정상의 역할 ... 126
5. 정당의 정책과정상의 역할 ... 126
6. 이익집단의 정책과정상의 역할 ... 126
7. 정책공동체의 정책과정상의 역할 ... 127
8. 시민단체의 정책과정상의 역할 ... 127
9. 언론기관의 정책과정상의 역할 ... 127
제3절 정책환경 ... 128
1. 정책환경의 의의 ... 128
2. 정책결정요인론 ... 128
제3장 정책의제 설정
제1절 정책의제 ... 129
1. 정책의제의 의의 ... 129
2. 정책의제의 유형 ... 130
제2절 정책의제 설정과정 ... 130
1. 정책의제 설정과정의 의의 ... 130
2. 정책의제 설정이론 ... 133
3. 정책의제 설정모형 ... 135
제4장 정책결정
제1절 정책결정의 의의 ... 137
1. 정책결정의 개념 ... 137
2. 정책결정의 목표 ... 138
제2절 정책결정의 과정 ... 138
1. 정책문제의 파악과 정의 ... 139
2. 정책목표의 설정 ... 140
3. 정책대안의 탐색과 개발 ... 140
4. 정책대안의 결과예측 ... 141
5. 정책대안의 비교평가 ... 142
6. 최적대안의 선택 ... 143
7. 합법화와 자원배분 ... 143
제3절 정책결정의 이론모형 ... 144
1. 합리모형 ... 144
2. 만족모형 ... 144
3. 점증모형 ... 145
4. 혼합모형 ... 145
5. 최적모형 ... 146
6. 엘리트모형 ... 146
7. 집단모형 ... 146
8. 체제모형 ... 147
9. 제도모형 ... 147
10. 회사모형 혹은 연합모형 ... 147
11. 쓰레기통모형 ... 148
12. 공공선택모형 ... 148
13. 엘리슨모형 ... 149
제4절 합리적 정책결정의 제약요인과 제고방안 ... 149
1. 정책결정자 ... 149
2. 정책결정구조 ... 150
3. 정책결정환경 ... 150
4. 합리적 정책결정의 제고방안 ... 151
제5장 정책집행
제1절 정책집행의 의의 ... 153
1. 정책집행의 개념 ... 153
2. 정책집행의 과정 ... 154
제2절 정책집행의 접근법과 집행자 모형 ... 155
1. 정책집행의 접근법 ... 155
2. 정책집행자의 모형 ... 156
3. 정책집행과 일선관료제 ... 156
제3절 정책집행의 성공요인 ... 157
1. 성공적 정책집행의 판단기준 ... 157
2. 정책집행의 성공요인 ... 158
3. 정책집행의 순응과 불응 ... 159
제6장 정책평가
제1절 정책평가의 의의 ... 161
1. 정책평가의 개념 ... 161
2. 정책평가의 대두배경 ... 162
3. 정책평가의 중요성 ... 162
4. 정책평가의 목적 ... 163
제2절 정책평가의 유형 ... 163
1. 총괄평가 ... 163
2. 과정평가 ... 164
제3절 정책평가의 과정 및 기준 ... 164
1. 정책평가의 과정 ... 164
2. 정책평가의 기준 ... 164
3. 정책평가에 있어서의 타당성 ... 165
제4절 정책평가의 방법 ... 166
1. 실험적 방법 ... 166
2. 비실험적 방법 ... 167
제5절 정책평가의 한계와 발전방안 ... 167
1. 정책평가의 한계 ... 167
2. 정책평가의 발전방안 ... 167
제7장 정책변동
제1절 정책실패 ... 169
1. 정책실패의 개념 ... 169
2. 정책실패의 원인 ... 169
제2절 정책변동 ... 172
1. 정책변동의 개념 ... 172
2. 정책변동의 종류 ... 173
3. 정책변동과 저항 ... 174
제3절 정책종결 ... 175
1. 정책종결의 의의 ... 175
2. 정책종결의 원인 ... 175
3. 정책종결의 유형 ... 176
4. 정책종결의 전략 ... 176
제8장 기획
제1절 기획의 의의 ... 177
1. 기획의 개념 ... 177
2. 기획의 유사개념 ... 178
3. 기획의 필요성 ... 179
4. 기획이론의 발전 ... 180
5. 기획의 종류 ... 181
6. 기획의 한계 ... 182
제2절 국가기획과 기획이론 ... 183
1. 국가기획의 발전요인 ... 183
2. 국가기획과 민주주의 ... 184
3. 우리나라의 국가기획 ... 184
4. 기획연습과제 ... 185
제3절 기획기구와 기획과정 ... 186
1. 기획기구 ... 186
2. 기획과정 ... 186
제4절 합리적 기획의 제약요인과 기획의 원칙 ... 187
1. 정치·행정적 제약요인 ... 188
2. 계획수립과정상의 제약요인 ... 188
3. 계획집행상의 제약요인 ... 188
4. 합리적 기획의 원칙 ... 189
5. 기획연습과제 ... 189
제Ⅲ편 조직관리
제1장 조직이론의 발전
제1절 조직의 의의 ... 193
제2절 현대사회와 조직 ... 194
1. 조직의 대규모화 ... 194
2. 조직의 복잡화 ... 194
3. 조직의 전문화 ... 195
4. 조직의 통합성과 계층성 ... 195
5. 조직의 민주화 ... 195
제3절 조직론의 계보 ... 196
1. 고전적 조직이론 ... 196
2. 신고전적 조직이론 ... 198
3. 현대조직론 ... 201
제4절 조직의 유형과 형태 ... 202
1. 조직의 유형 ... 202
2. 조직의 형태 ... 205
제5절 조직의 원리 ... 216
1. 의의 ... 216
2. 조직의 기본적 원리 ... 216
제6절 조직의 변수 ... 218
1. 조직구조 ... 218
2. 조직인 ... 219
3. 조직환경 ... 219
제7절 우리나라 정부조직의 구조 ... 220
1. 정부조직의 개념과 유형 ... 220
2. 우리나라 정부조직의 변천사 ... 220
3. 우리나라 정부조직 ... 221
제2장 조직의 기능론
제1절 의사결정 ... 227
1. 의사결정의 유형 ... 228
2. 의사결정 이론모형 ... 229
3. 의사결정 과정과 제약요인 ... 229
제2절 의사전달과 PR ... 231
1. 의사전달의 유형 ... 231
2. 의사전달의 과정 ... 234
3. 효과적인 의사전달 ... 236
제3절 권위 ... 236
1. 권위의 개념과 기능 ... 236
2. 권위의 유형 ... 237
3. 권위의 수용 ... 238
제4절 리더십 ... 238
1. 리더십의 이론 ... 239
2. 효과적인 리더십의 확보 ... 240
제5절 동기부여 ... 242
1. 동기부여이론 ... 243
2. 동기부여의 효율화 ... 245
제3장 조직과정론
제1절 목표설정과 관리 ... 247
1. 목표의 의의 ... 247
2. 목표의 유형 ... 248
3. 목표관리의 과정 ... 250
4. 목표관리의 장단점 ... 252
제2절 정책과 기획 ... 255
1. 정책 ... 255
2. 기획 ... 257
제3절 조직화 ... 259
1. 의의 및 기본적 구상 ... 259
2. 구조와 형태 ... 260
3. 조직변화 ... 261
제4절 인적자원관리와 통제 ... 262
1. 인적자원관리의 의의 ... 262
2. 인적자원관리의 기능 ... 264
3. 행정책임 ... 265
4. 행정통제 ... 265
5. 행정참여 ... 265
제4장 통합론
제1절 갈등관리 ... 271
1. 갈등의 의의 ... 271
2. 갈등의 기능 ... 272
3. 갈등의 유형 ... 272
4. 갈등관리의 방법 ... 273
제2절 조정 ... 275
1. 조정의 유형 ... 275
2. 조정의 방법 ... 276
제5장 조직과 환경
제1절 조직의 문화 ... 279
1. 조직문화의 개념과 기능 ... 279
2. 조직문화의 개발과 관리 ... 280
제2절 조직발전 ... 280
1. 조직발전의 과정 ... 281
2. 조직발전의 기법 ... 282
3. 조직발전의 문제점과 성공요건 ... 283
제3절 조직변화 ... 284
1. 조직변화의 개념과 특징 ... 284
2. 조직변화의 담당자와 접근방법 ... 285
3. 조직변화의 과정과 저항 ... 286
제6장 관리과학
제1절 시스템분석 ... 289
1. 시스템분석의 개념 ... 289
2. 시스템분석의 특징 ... 290
3. 시스템분석의 과정 ... 291
제2절 관리과학의 기법 ... 293
1. 선형계획 ... 293
2. 게임이론 ... 293
3. 시뮬레이션 ... 294
4. 비용편익분석 ... 294
5. 비용효과분석 ... 296
6. 델파이기법 ... 297
제Ⅳ편 인사행정
제1장 인사행정의 개념
제1절 인사행정의 의의 ... 301
1. 인사행정의 개념 ... 301
2. 인사행정의 특징 ... 301
제2절 인사행정의 발달 ... 302
1. 엽관주의 ... 302
2. 실적주의 ... 303
3. 대표관료제 ... 305
제3절 인사행정의 구성체계 ... 307
제2장 인사행정의 기초
제1절 인사관계법령 ... 309
제2절 인사행정기관 ... 310
1. 중앙인사기관 ... 310
2. 지방자치와 인사기관 ... 314
제3절 공직분류와 공무원제도 ... 315
1. 분류의 의의 ... 315
2. 공직의 유형 ... 316
제3장 채용
제1절 모집 ... 323
1. 모집의 의의 ... 323
2. 모집의 적극화 방안 ... 324
3. 지원자격요건 ... 324
제2절 시험 ... 327
1. 시험의 의의 ... 327
2. 시험의 종류 ... 328
3. 시험의 효용성 ... 330
제3절 임명 ... 331
1. 채용후보자명부 ... 331
2. 추천 ... 331
3. 시보임용 ... 332
제4장 능력발전
제1절 교육훈련 ... 333
1. 교육훈련의 종류 ... 333
2. 교육훈련에 대한 저항과 극복 ... 335
제2절 인사이동 ... 337
1. 승진 ... 337
2. 강임 ... 338
3. 배치전환 ... 338
제3절 근무성적평정 ... 339
1. 근무성적평정의 개념 ... 339
2. 근무성적평정의 목적 ... 339
제5장 근무의욕
제1절 사기 ... 341
1. 사기의 의의 ... 341
2. 사기의 요인과 사기제고방법 ... 341
3. 사기조사 ... 342
제2절 보수와 연금제도 ... 342
1. 보수 ... 342
2. 연금제도 ... 344
제3절 인간관계관리 ... 345
1. 인사상담 ... 345
2. 제안제도 ... 345
3. 고충처리 ... 346
제6장 근무규율
제1절 공무원 충성 ... 347
제2절 공무원의 정치적 중립 ... 348
1. 정치적 중립의 개념과 필요성 ... 348
2. 정치적 중립의 문제점 ... 348
제3절 공무원단체 ... 349
1. 공무원단체의 의의 ... 349
2. 공무원단체의 활동내용 ... 349
3. 우리나라 공무원단체 ... 350
제4절 공직윤리 ... 351
1. 공직윤리의 의의 ... 351
2. 우리정부의 윤리적 행동규범 ... 352
3. 공직윤리의 발전방안 ... 352
제Ⅴ편 재무행정
제1장 재무행정의 기초이론
제1절 재무행정과 예산의 의의 ... 357
1. 재무행정의 연구대상 ... 357
2. 예산의 개념 ... 359
3. 예산의 성격 ... 361
4. 예산의 법원(法源) ... 361
5. 예산과목 ... 363
제2절 예산의 기능과 원칙 ... 364
1. 예산의 기능 ... 364
2. 예산의 원칙 ... 365
제3절 예산의 종류 ... 369
1. 예산의 성질에 따른 종류 ... 369
2. 성립시기에 따른 종류 ... 370
3. 예산 불성립시의 종류 ... 371
제4절 예산의 분류 ... 372
1. 분류의 기준과 방법 ... 372
2. 기능별 분류 ... 373
3. 품목별 분류 ... 374
4. 조직별 분류 ... 374
제2장 예산과정
제1절 예산과정의 의의와 단계 ... 377
1. 예산과정의 의의 ... 377
2. 예산과정의 단계 ... 378
제2절 예산의 편성 ... 378
1. 예산편성의 의의 ... 378
2. 예산편성의 과정 ... 379
제3절 예산의 심의 ... 383
1. 예산심의의 의의 ... 383
2. 예산심의의 과정 ... 385
제4절 예산의 집행 ... 387
1. 예산집행의 개념과 목표 ... 387
2. 예산집행상의 재정통제 ... 388
3. 예산집행상의 신축성 유지 ... 389
제5절 회계검사 ... 395
1. 회계검사의 의의 ... 395
2. 회계검사의 종류 ... 395
제6절 결산 ... 397
1. 결산의 의의와 기능 ... 397
2. 결산의 절차 ... 398
3. 결산의 기법 ... 399
제3장 예산제도
제1절 예산제도의 의의와 발달과정 ... 401
1. 예산제도의 의의 ... 401
2. 예산제도의 발달과정 ... 401
제2절 예산제도의 종류 ... 403
1. 개관 ... 403
2. 품목별 예산제도 ... 404
3. 성과예산제도 ... 404
4. 계획예산제도 ... 405
5. 목표에 의한 관리 ... 405
6. 영기준예산제도 ... 406
7. 일몰법 ... 407
8. 자본예산제도 ... 407
9. 정치관리예산 ... 408
10. 성과기준예산제도 ... 408
제4장 지방재정
제1절 지방재정의 의의 ... 411
1. 지방재정의 의의 ... 411
2. 지방재정의 특징 ... 412
3. 국가재정과 지방재정의 차이 ... 412
제2절 지방재정의 구조와 규모 ... 413
1. 지방재정의 구조 ... 413
2. 지방재정의 규모 ... 413
제3절 지방재정조정제도 ... 416
1. 의의 ... 416
2. 우리나라의 지방재정조정제도 ... 417
제4절 지방재정의 위기와 대책 ... 419
1. 지방재정위기의 의의 ... 419
2. 지방재정위기의 원인 ... 420
3. 지방재정위기의 대책 ... 420
제Ⅵ편 지방행정
제1장 지방행정론
제1절 지방행정의 본질 ... 425
1. 지방행정의 개념 ... 425
2. 지방행정의 특징 ... 426
3. 지방행정의 존재형식 ... 426
제2절 지방행정의 지도이념 ... 427
1. 민주성·공정성·신뢰성 ... 427
2. 합법성 ... 428
3. 합목적성·효과성 ... 428
4. 개별성·다원성 ... 428
5. 합리성·능률성·생산성 ... 428
제3절 중앙집권과 지방분권
1. 집권과 분권 ... 429
2. 촉진요인 ... 429
3. 형태 ... 430
제4절 신중앙집권화 ... 431
1. 신중앙집권화의 촉진요인 ... 431
2. 신중안집권화의 한계 ... 431
제5절 광역행정 ... 432
1. 의의 ... 432
2. 필요성 ... 432
제6절 중앙통제 ... 432
1. 의의 ... 432
2. 중앙통제의 방식 ... 433
3. 한계 ... 434
제7절 일선기관 ... 434
1. 기능 ... 434
2. 유형 ... 435
제8절 지방행정의 구역과 주민 ... 436
1. 지방행정구역 개편의 유형 ... 436
2. 구역설정의 기준 ... 436
3. 지방자치단체의 주민 ... 437
제9절 도시행정 ... 437
1. 도시화의 요인 ... 438
2. 유형 ... 438
3. 도시화와 인구집중 ... 438
제2장 지방자치
제1절 지방자치의 본질 ... 441
1. 의의 ... 441
2. 지방자치의 구성요소 ... 442
3. 지방자치의 효용성 ... 443
4. 지방자치의 현대적 경향 ... 443
제2절 지방자치단체의 일반이론 ... 443
1. 특징 ... 444
2. 종류 ... 444
3. 계층구조 ... 445
제3절 헌법과 지방자치 ... 445
1. 지방자치에 관한 헌법의 규정 ... 445
2. 지방자치를 헌법에 규정한 의의 ... 446
3. 헌법규정에 함축된 우리나라 지방자치의 기본적 특징 ... 446
제4절 지방자치단체의 자치권 ... 446
1. 자치권에 관한 학설 ... 446
2. 자치권의 내용 ... 447
제5절 지방자치단체의 기관 ... 449
1. 기관구성형태 ... 449
2. 지방의회 ... 451
3. 집행기관 ... 452
제6절 지방자치단체의 사무 ... 454
1. 자치사무(고유사무) ... 454
2. 단체위임사무 ... 455
3. 기관위임사무 ... 455
제7절 지방재정 ... 455
1. 자주재원 ... 455
2. 의존재원 ... 456
제8절 주민참여 ... 458
1. 의의 ... 458
2. 필요성 ... 458
3. 유형 ... 458
제3장 행정책임과 행정통제 및 행정개혁
제1절 행정책임 ... 461
1. 행정책임의 필요성과 기준 ... 461
2. 행정책임의 유형 ... 462
제2절 행정통제 ... 463
1. 의의 ... 463
2. 행정통제의 원칙 ... 464
3. 행정통제의 유형 ... 464
제3절 행정개혁 ... 466
1. 의의 ... 466
2. 접근방법 ... 467
3. 과정 ... 468
4. 행정개혁의 저항원인과 극복방안 ... 468
제Ⅶ편 행정정보체계
제1장 정보사회의 전개과정과 정보화지표
제1절 정보사회의 대두배경 ... 473
제2절 정보사회의 동인 ... 474
1. 공급적 요인 ... 474
2. 수요적 요인 ... 475
3. 정책적 요인 ... 476
제3절 정보화와 정보사회의 개념 ... 476
제4절 정보화지표 ... 477
1. 정보화지표의 개념과 기능 ... 477
2. 정봐화지표의 접근방법 ... 478
3. 우리나라 정보화지표 모형 ... 480
제2장 행정정보화에 따른 행정환경의 변화와 영향
제1절 정보사회와 행정 ... 481
제2절 행정정보화의 영향 ... 482
1. 개요 ... 482
2. 행정체제 내부에 미치는 영향 ... 482
제3장 현대행정과 행정정보화
제1절 개관 ... 491
제2절 행정정보화에 대한 수요 ... 491
1. 행정수요와 행정정보화 ... 491
2. 행정의 분권화·지방화를 위한 행정정보화 ... 492
3. 행정문제의 복잡성과 행정정보화 ... 492
4. 행정의 민주화·인간화를 위한 행정정보화 ... 493
제3절 행정정보화 기술의 공급 ... 493
1. 행정기술 및 정보시스템 모형의 발달 ... 493
2. 정보관리기법 및 전략의 발전 ... 494
제4절 행정정보화의 내용 ... 494
1. 정보기술·정보관리기법의 활용증대와 행정의 효율화·서비스화 ... 495
2. 정보관련정책의 진전과 정보민주주의의 실현 ... 495
3. 행정조직의 정보화 환경 개선 ... 496
제4장 행정정보체계와 전자정부
제1절 행정정보체계에 대한 접근법과 개념 ... 497
1. 행정정보체계에 대한 접근법 ... 497
2. 행정정보체계의 개념 ... 499
3. 행정정보체계의 특성 ... 501
제2절 전자정부 ... 504
1. 전자정부의 개념 ... 504
2. 전자문서교환 ... 505
3. 전자우편 ... 506
4. 우리나라의 전자정부계획 ... 507
참고문헌 ... 509
색인 ... 513
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