목차 일부

제1장 序論-行政法의 基本槪念
 제1절 行政과 行政法 ... 35
  Ⅰ. 行政과 行政作用 ... 35
   1. 行政의 개념-행정개념의 多義性 ... 35
   2. 이른바 統治行爲의 문제 ... 37
    (1) 개념 ... 37
    (2) 인정여부 및 근거 ... 39
    (3) 통치행위의 내용 ... 39
    (4) 통치행위의 한계 .....

더보기

목차 전체

제1장 序論-行政法의 基本槪念
 제1절 行政과 行政法 ... 35
  Ⅰ. 行政과 行政作用 ... 35
   1. 行政의 개념-행정개념의 多義性 ... 35
   2. 이른바 統治行爲의 문제 ... 37
    (1) 개념 ... 37
    (2) 인정여부 및 근거 ... 39
    (3) 통치행위의 내용 ... 39
    (4) 통치행위의 한계 ... 39
  Ⅱ. 행정작용의 분류 ... 40
  Ⅲ. 行政法 ... 41
   1. 行政法의 槪念規定 ... 41
   2. 公法으로서 行政法 ... 42
    2.1. 公法·私法 구별의 필요성 ... 42
    2.2. 公法·私法의 구별기준 ... 44
     (1) 학설 ... 44
     (2) 공·사법구별의 실제적 의의와 구체적 적용문제 ... 46
     (3) 공법과 사법의 상호연관 ... 51
   3. 「행정에 고유한」 법으로서 행정법 ... 51
 제2절 憲法과 行政法 ... 51
  Ⅰ. 憲法과 行政法의 關係-具體化된 憲法으로서의 行政法 ... 51
  Ⅱ. 憲法에서 도출되는 行政法의 指導原理 ... 53
   1. 槪念 ... 53
   2. 法治行政의 原理 ... 54
    2.1. 法律의 優位 ... 58
    2.2. 法律의 留保 ... 59
     (1) 侵害留保說 ... 60
     (2) 全部留保說 ... 60
     (3) 社會(給付行政)留保說 ... 61
     (4) 本質性說 ... 61
     (5) 結論 ... 62
     (6) 구체적 적용 ... 65
 제3절 行政法의 法源 ... 66
  Ⅰ. 法源의 槪念과 成文法主義 ... 66
   1. 法源의 槪念 ... 66
   2. 行政法의 成文法主義와 不文法源 ... 68
  Ⅱ. 行政法의 成文法源 ... 69
   1. 憲法 ... 69
   2. 法律 ... 69
   3. 命令 ... 70
   4. 國際法規 ... 70
   5. 自治法規 ... 70
  Ⅲ. 行政法의 不文法源 ... 72
   1. 行政慣習法 ... 72
    1.1. 의의·성립요건 ... 72
    1.2. 행정관습법의 법원성 ... 72
    1.3. 행정관습법의 종류 ... 73
   2. 行政判例法 ... 74
   3. 條理·法의 一般原則 ... 75
    3.1. 槪說 ... 75
    3.2. 法的 性質 ... 75
    3.3. 平等의 原則·行政의 自己拘束 ... 77
    3.4. 比例原則 ... 78
     3.4.1. 개념 ... 78
     3.4.2. 근거 ... 79
     3.4.3. 적용분야 ... 80
     3.4.4. 효력 ... 81
    3.5. 信賴保護의 原則 ... 81
     3.5.1. 意義 ... 81
     3.5.2. 法的 根據 ... 83
      (1) 신뢰보호원칙의 헌법적 근거 ... 83
      (2) 신뢰보호원칙의 실정법적 표현 ... 84
     3.5.3. 信賴保護의 要件 ... 85
      (1) 신뢰보호의 요건 ... 85
      (2) 判例 ... 87
     3.5.4. 신뢰보호의 내용·한계 ... 88
      (1) 존속보호 및 보상보호 ... 88
      (2) 신뢰보호의 한계 ... 89
     3.5.5. 구체적 적용례 ... 90
      (1) 취소 및 철회의 제한 ... 90
      (2) 조세법상의 적용 ... 90
      (3) 확약 ... 91
      (4) 계획변경 ... 91
      (5) 실권 ... 92
      (6) 공법상 계약 ... 92
     3.5.6. 違反의 效果 ... 92
    3.6. 기타 행정법의 일반원칙 ... 93
제2장 行政上의 法律關係
 제1절 行政上 法律關係의 體系的 意義와 分類 ... 94
  Ⅰ. 行政上 法律關係의 意義 ... 94
  Ⅱ. 行政上 法律關係의 種類 ... 94
   1. 행정조직법적 관계 ... 96
   2. 행정작용법적 관계 ... 98
    (1) 權力關係 ... 98
    (2) 管理關係 ... 98
    (3) 國庫關係 ... 100
 제2절 行政法關係의 內容 ... 100
  Ⅰ. 行政法關係의 當事者 ... 100
   1. 行政主體 ... 101
   2. 行政의 相對方 ... 102
  Ⅱ. 主觀的 公權과 公義務 ... 103
   1. 主觀的 公權 : 行政法關係에 있어서 個人의 地位 ... 103
    1.1. 主觀的 公權의 개념과 反射的 利益 ... 103
    1.2. 主觀的 公權의 成立要件-保護規範說? ... 108
    1.3. 主觀的 公權의 種類와 特性 ... 111
     1.3.1. 主觀的 公權의 種類 ... 111
     1.3.2. 主觀的 公權의 特殊性 ... 112
      (1) 불융통성 ... 112
      (2) 비대체성 ... 113
      (3) 권리구제의 특수성 ... 113
      (4) 공권특수성론 또는 공권속성론의 비판 ... 113
    1.4. 公權의 擴大 ... 114
    1.5. 行政法關係에 있어 個人의 地位强化와 主觀的 公權 ... 119
     1.5.1. 無瑕疵裁量行使請求權 ... 119
      (1) 의의 ... 119
      (2) 인정여부 ... 121
      (3) 특성과 내용 ... 121
      (4) 쟁송수단 ... 122
     1.5.2. 行政介入請求權 ... 124
   2. 公義務 ... 128
    2.1. 의의와 종류 ... 128
    2.2. 특수성 ... 129
 제3절 行政法關係에 대한 私法規定의 適用 ... 130
  Ⅰ. 問題의 所在 ... 130
  Ⅱ. 사법규정의 적용가능성과 적용방식·범위에 관한 학설 ... 132
  Ⅲ. 현행법상 공법관계에 대한 사법규정의 적용 ... 135
   1. 일반법원리적 규정 ... 135
   2. 기타 사법규정의 유추적용 ... 137
  Ⅳ. 관련문제 : 사법규정의 적용과 행정사법의 문제 ... 138
 제4절 特別行政法關係 ... 139
  Ⅰ. 特別權力關係論 ... 139
   1. 特別權力(行政法)關係의 槪念과 由來 ... 139
   2. 特別權力關係의 解體 ... 140
   3. 特別權力關係의 認定如何에 관한 學說 ... 140
    (1) 否定說 ... 141
    (2) 特別權力關係의 修正理論 또는 制限的 肯定說 ... 141
    (3) 결론 ... 142
  Ⅱ. 特別行政法關係의 成立, 種類, 內容 ... 143
   1. 特別行政法關係의 成立 ... 143
    1.1. 法律의 規定(强制加入) ... 143
    1.2. 相對方의 同意 ... 143
   2. 特別行政法關係의 種類 ... 144
    2.1. 公法上 勤務關係 ... 144
    2.2. 公法上 營造物利用關係 ... 144
    2.3. 公法上 特別監督關係 ... 144
    2.4. 公法上 社團關係 ... 144
   3. 特別行政法關係의 內容 ... 145
  Ⅲ. 特別行政法關係와 基本權, 法治主義 및 司法審査 ... 145
 제5절 行政法上 法律要件과 法律事實 ... 146
  Ⅰ. 槪說 ... 146
   1. 행정법상 법률요건과 법률사실 ... 146
   2. 행정법상 법률사실의 종류 ... 147
    2.1. 공법상 사건 ... 147
    2.2. 공법상의 용태 ... 147
     (1) 외부적 용태(행위) ... 147
     (2) 내부적 용태(내심) ... 147
  Ⅱ. 공법상 사건 ... 148
   1. 시간의 경과 ... 148
    1.1. 기간 ... 148
    1.2. 시효 ... 149
     (1) 의의 ... 149
     (2) 금전채권의 소멸시효 ... 149
     (3) 공물의 시효취득 ... 149
    1.3. 제척기간 ... 152
    1.4. 실권 ... 152
   2. 주소·거소 ... 153
    2.1. 주소 ... 153
    2.1. 거소 ... 153
  Ⅲ. 공법상의 사무관리와 부당이득 ... 153
   1. 공법상의 사무관리 ... 153
   2. 공법상의 부당이득 ... 154
  Ⅳ. 공법행위 ... 155
   1. 의의 ... 155
   2. 공법행위의 종류 ... 155
  Ⅴ. 사인의 공법행위 ... 156
   1. 의의 ... 156
   2. 사인의 공법행위의 종류 ... 157
    2.1. 사인의 지위에 따른 분류 ... 157
     (1) 행정주체의 기관구성원의 지위에서 하는 행위 ... 157
     (2) 행정의 상대방의 지위에서 하는 행위 ... 157
    2.2. 행위의 성질에 따른 분류 ... 158
    2.3. 행위의 효과에 따른 분류 ... 158
   3. 사인의 공법행위에 특색 ... 158
    3.1. 행정행위에 대한 특색 ... 158
    3.2. 사법행위에 대한 특색 ... 159
   4. 사인의 공법행위에 대한 적용법규 ... 159
    4.1. 의사능력·행위능력 ... 159
    4.2. 대리 ... 160
    4.3. 효력발생시기 ... 160
    4.4. 의사표시·결정의 하자 ... 160
    4.5. 부관 ... 160
    4.6. 철회·보정 ... 160
   5. 사인의 공법행위의 효과 ... 161
    5.1. 행정청의 수리의무 ... 161
    5.2. 행정청의 처리의무 ... 161
   6. 사인의 공법행위의 흠과 후속행정행위의 효력 ... 162
제3장 行政의 活動形式
 제1절 槪說 ... 163
  Ⅰ. 行爲形式論의 行政法的 意義 ... 163
  Ⅱ. 行政의 活動形式의 分類 ... 165
 제2절 行政行爲 ... 168
  Ⅰ. 行政行爲의 行政法的 意義와 槪念 ... 168
   1. 行政行爲의 行政法的 意義 ... 168
   2. 行政行爲의 槪念 ... 169
    2.1. 行政行爲의 槪念要素 ... 169
     2.1.1. 行政廳의 行爲 ... 171
     2.1.2. 公法上 行爲 ... 172
     2.1.3. 法的 規律을 내용으로 하는 法的 行爲 ... 172
      (1) 外部的 行爲 ... 173
      (2) 直接的·法的 效果 ... 174
      (3) 意思의 表示 ... 174
      (4) 具體的 事實에 대한 法執行 ... 175
     2.1.4. 權力的 單獨行爲 ... 179
    2.2. 行政爭訟法上 處分의 槪念 ... 179
   3. 行政行爲의 法的 特性과 機能 ... 183
    3.1. 行政行爲의 法的 特性 ... 183
     (1) 行政行爲의 法適合性 ... 183
     (2) 公定力 ... 183
     (3) 强制力 ... 184
     (4) 確定力(存續力) ... 184
     (5) 權利救濟上의 特殊性 ... 185
    3.2. 行政行爲의 機能 ... 185
  Ⅱ. 行政行爲의 種類와 內容 ... 186
   1. 行政行爲의 分類 ... 186
    1.1. 行政行爲의 內容的 分類 ... 186
    1.2. 羈束行爲와 裁量行爲 ... 188
     1.2.1. 槪說 ... 188
     1.2.2. 羈束行爲와 裁量行爲의 區別 ... 191
      (1) 區別의 必要性 ... 191
      (2) 學說狀況 ... 193
      (3) 判例 ... 198
      (4) 裁量瑕疵와 司法審査 ... 199
     1.2.3. 재량과 불확정개념·판단여지 ... 201
      (1) 재량과 불확정개념 ... 201
      (2) 판단여지설 ... 205
    1.3. 授益的 行政行爲와 侵害的 行政行爲 ... 212
     (1) 受益的 行爲 ... 213
     (2) 侵害的 行爲 ... 213
     (3) 複效的 行政行爲의 分類 ... 214
    1.4. 其他 行政行爲의 分類 ... 214
   2. 行政行爲의 內容 ... 214
    2.1. 命令的 行爲 ... 216
     (1) 下命 ... 216
     (2) 許可 ... 217
     (3) 免除 ... 224
    2.2. 形成的 行爲 ... 225
     (1) 特許 ... 226
     (2) 認可 ... 227
    2.3. 確認的 行爲 ... 229
    2.4. 기타의 행정행위유형 ... 229
     (1) 公證 ... 229
     (2) 通知 ... 230
     (3) 受理 ... 230
   3. 한계적 문제-確約·事前決定·假行政行爲·一部許可·敎示 ... 231
    3.1. 行政法上 確約 ... 231
     (1) 槪念 ... 231
     (2) 法的 性質 ... 233
     (3) 確約의 可能性과 要件 ... 236
     (4) 效果 ... 237
    3.2. 事前決定 ... 239
    3.3. 假(暫定的)行政行爲 ... 241
    3.4. 一部許可 ... 242
    3.5. 敎示 ... 243
  Ⅲ. 行政行爲의 附款 ... 243
   1. 附款의 槪念 ... 243
   2. 附款의 種類 ... 245
    2.1. 期限(Befristung) ... 245
    2.2. 條件(Bedingung) ... 246
    2.3. 撤回權留保(Widerrufsvorbehalt) ... 246
    2.4. 負擔(Auflage) ... 247
    2.5. 事後負擔의 留保(Auflagenvorbehalt) ... 246
    2.6. 法律效果의 一部排除 ... 249
   3. 附款의 限界 ... 251
    3.1. 附款의 許容性(可能性) ... 251
    3.2. 附款의 內容上의 限界(自由性·實體的 適法要件) ... 253
    3.3. 附款의 事後附加의 許容性(時間的 限界) ... 253
   4. 附款의 흠(瑕疵)과 爭訟可能性 ... 254
    4.1. 흠있는 附款과 主行政行爲의 效力 ... 254
    4.2. 附款에 대한 獨立的 爭訟可能性 ... 255
  Ⅳ. 行政行爲의 成立과 效力發生 ... 257
   1. 行政行爲의 成立要件과 效力發生要件 ... 257
    1.1. 行政行爲의 成立要件과 效力發生要件의 區別必要性 ... 257
    1.2. 行政行爲의 成立要件·適法要件·有效要件 ... 258
   2. 行政行爲의 成立要件 ... 261
    2.1. 主體 ... 262
    2.2. 規律 ... 263
    2.3. 表示行爲 ... 263
    2.4. 行政行爲의 不存在 ... 263
   3. 行政行爲의 適法要件 ... 266
    3.1. 主體에 관한 要件 ... 266
    3.2. 內容에 관한 要件 ... 266
    3.3. 節次에 관한 要件 ... 266
    3.4. 形式에 관한 要件 ... 267
   4. 行政行爲의 效力의 發生과 消滅 ... 267
    4.1. 行政行爲의 效力發生 ... 267
     4.1.1. 行政行爲의 效力發生要件 ... 267
     4.1.2. 行政行爲의 效力發生時點 ... 268
     4.1.3. 行政行爲의 效力停止·效力發生의 廷期 ... 268
    4.2. 行政行爲의 效力消滅 ... 268
  Ⅴ. 行政行爲의 效力 ... 269
   1. 槪觀 ... 269
   2. 拘束力 ... 270
   3. 公定力 ... 270
    3.1. 公定力의 槪念 ... 270
    3.2. 公定力의 根據 ... 273
     (1) 理論的 根據 ... 273
     (2) 實定法的 根據 ... 275
    3.3. 公定力이 미치는 範圍와 限界 ... 276
     3.3.1. 無效인 行政行爲 ... 276
     3.3.2. 公定力과 立證責任 ... 276
     3.3.3. 公定力과 先決間題判斷權 ... 276
      (1) 問題의 所在 ... 276
      (2) 民事事件의 경우 ... 278
      (3) 刑事事件의 경우 ... 281
     3.3.4. 構成要件的 效力-또는 要件事實的 效力 ... 283
   4. 强制力 ... 285
   5. 確定力(存續力) ... 286
    5.1. 槪念 ... 286
    5.2. 不可爭力 ... 288
    5.3. 不可變力 ... 288
     5.3.1. 槪念 ... 288
     5.3.2. 不可變力이 인정되는 행위 ... 290
    5.4. 形式的 存續力과 實質的 存續力의 關係 ... 290
  Ⅵ. 行政行爲의 흠(瑕疵)과 그 效果 ... 291
   1. 開設 ... 291
    1.1. 行政行爲의 흠(瑕疵) : 無效·取消의 區別 ... 291
    1.2. 行政行爲의 흠의 法的 效果槪觀 ... 293
   2. 法的 效果로서 無效와 取消의 區別 ... 294
    2.1. 無效와 取消의 區別必要性 ... 294
     (1) 行政爭訟法上 規律의 差異 ... 295
     (2) 行政行爲의 效力 : 公定力·强制力·不可爭力 ... 295
     (3) 기타 ... 296
   3. 行政行爲의 흠(瑕疵) : 無效事由와 取消事由 ... 296
    3.1. 區別基準에 관한 學說 ... 296
    3.2. 重大明白說에 의한 無效事由와 取消事由의 구별기준 ... 297
    3.3. 行政行爲의 흠의 具體的 類型 ... 298
     (1) 主體에 관한 흠 ... 298
     (2) 內容에 관한 흠 ... 302
     (3) 節次에 관한 흠 ... 304
     (4) 形式에 관한 흠 ... 305
   4. 行政行爲의 흠의 承繼 ... 306
    4.1. 問題狀況 ... 306
    4.2. 問題의 解決 ... 307
     (1) 傳統的 見解 ... 307
     (2) 새로운 見解 ... 308
     (3) 評價와 結論 ... 309
   5. 흠있는 行政行爲의 治癒와 轉換 ... 314
    5.1. 槪說 ... 314
    5.2. 흠있는 行政行爲의 治癒 ... 314
     (1) 槪念 ... 314
     (2) 許容性 ... 315
     (3) 治癒의 事由 ... 316
     (4) 效果 ... 316
    5.3. 흠있는 行政行爲의 轉換 ... 316
     (1) 槪念 ... 316
     (2) 許容性 ... 317
     (3) 轉換의 事由 ... 317
     (4) 制限 ... 318
     (5) 效果 ... 318
  Ⅶ. 行政行爲의 取消와 撤回 ... 319
   1. 行政行爲의 廢止와 그 體系的 關係 ... 319
   2. 行政行爲의 職權取消 ... 321
    2.1. 槪說 ... 321
    2.2. 取消權者와 取消權의 根據 ... 321
     (1) 處分廳 ... 321
     (2) 監督廳 ... 321
    2.3. 取消事由 ... 324
    2.4. 取消權의 制限 ... 325
     2.4.1. 侵害的 行爲의 取消 ... 326
      (1) 裁量取消의 原則 ... 326
      (2) 職權取消에 있어서 裁量權의 限界 ... 327
     2.4.2. 授益的 行爲의 取消 ... 327
      (1) 取消權制限의 原則 ... 327
      (2) 取消權制限의 根據 ... 327
      (3) 信賴保護原則의 適用基準 ... 328
      (4) 具體的 適用例 ... 330
    2.5. 取消의 節次 ... 331
    2.6. 取消의 性質과 效果 ... 331
    2.7. 取消의 흠과 法的 效果 ... 332
   3. 行政行爲의 撤回 ... 333
    3.1. 槪說 ... 333
    3.2. 撤回權者와 撤回權의 根據 ... 333
     (1) 撤回權者 ... 333
     (2) 撤回權의 根據 ... 334
    3.3. 撤回事由 ... 335
     (1) 法令에 撤回事由가 규정되어 있는 경우 ... 336
     (2) 義務違反 등 事情變更이 있는 경우 ... 336
     (3) 附款에 의하여 撤回權이 留保된 경우 또는 負擔의 不履行 ... 336
     (4) 重大한 公益上의 必要가 發生한 경우 ... 337
     (5) 기타사유 ... 337
    3.4. 撤回權의 制限 ... 337
     3.4.1. 侵益的 行爲의 撤回 ... 337
     3.4.2. 授益的 行爲의 撤回 ... 338
      (1) 撤回制限의 原則 ... 338
      (2) 利益衡量 ... 339
    3.5. 撤回의 節次 ... 339
    3.6. 撤回의 性質 및 效果 ... 340
     (1) 撤回의 性質 ... 340
     (2) 將來效 ... 340
     (3) 損失補償·原狀回復 등 ... 340
    3.7. 撤回의 흠과 法的 效果 ... 340
  Ⅷ. 行政行爲의 失效(終了 : Erledigung) ... 341
   1. 槪念 ... 341
   2. 失效의 事由 ... 342
 제3절 그밖의 行政活動의 形式 ... 342
  제1관 槪說 ... 342
  제2관 法規範定立에 의한 行政 ... 343
   Ⅰ. 法規命令 ... 343
    1. 行政의 活動形式으로서 法規命令 ... 343
    2. 法規命令의 種類 ... 345
     2.1. 수권의 범위·근거에 따른 분류 ... 345
      (1) 비상명령 ... 345
      (2) 법률대위명령 ... 345
      (3) 법률종속명령 ... 345
     2.2. 발령권의 소재에 따른 분류 ... 346
     2.3. 현행법상 법규명령의 종류 ... 346
     2.4. 관련문제 ... 346
      (1) 국무총리직속기관의 법규명령 ... 346
      (2) 총리령과 부령의 효력상 우열관계 ... 347
      (3) 감사원규칙 ... 348
    3. 법규명령의 근거와 한계 ... 348
     3.1. 헌법상 긴급재정·경제명령, 긴급명령의 근거와 한계 ... 349
     3.2. 위임명령의 근거와 한계 ... 349
      (1) 헌법상 위임입법의 규율；법률의 유보와 포괄적 위임의 금지 ... 349
      (2) 위임명령의 규율사항에 관한 한계 ... 352
      (3) 헌법상 법률사항 ... 354
      (4) 처벌규정의 위임문제 ... 355
      (5) 재위임의 문제 ... 356
     3.3. 집행명령의 근거와 한계 ... 356
    4. 법규명령의 적법요건 ... 356
     4.1. 주체 ... 357
     4.2. 근거·내용 ... 357
     4.3. 절차 ... 357
     4.4. 형식 ... 357
     4.5. 공포 ... 357
     4.6. 효력발생 ... 357
    5. 법규명령의 흠과 그 효과 ... 358
    6. 법규명령의 소멸 ... 359
    7. 법규명령의 통제 ... 359
     7.1. 政治的 통제 ... 359
     7.2. 司法的 통제 ... 360
     7.3. 行政的 통제 ... 360
   Ⅱ. 自治法規 ... 361
  제3관 行政規則 ... 361
   Ⅰ. 槪念 ... 361
   Ⅱ. 行政規則의 類型 ... 363
    1. 內容에 따른 분류 ... 363
     (1) 組織 및 勤務規則 ... 364
     (2) 解釋規則 ... 364
     (3) 裁量準則 ... 364
     (4) 法律代替的 또는 法律補充的 行政規則 ... 364
    2. 實定法上 形式에 따른 분류 ... 365
     (1) 告示 ... 365
     (2) 訓令(광의) ... 365
   Ⅲ. 法的 性質 ... 366
   Ⅳ. 行政規則의 效力 ... 367
    1. 行政內部的 效力 ... 367
    2. 對外的 效力 ... 368
     2.1. 원칙：行政規則은 대외적 구속력을 갖지 않는다 ... 368
     2.2. 예외：行政規則이 대외적 구속력을 갖는 경우 ... 369
      (1) 평등원칙에 의하여 ... 369
      (2) 신뢰보호의 원칙을 통하여 ... 370
      (3) 이른바 규범구체화적 행정규칙의 경우 ... 370
   Ⅴ. 특수문제；行政規則에 있어 형식과 내용의 불일치 ... 374
    1. 법규명령의 형식을 띤 行政規則 ... 374
    2. 행정규칙의 형식을 띤 法規命令 ... 375
   Ⅵ. 行政規則의 適法要件·흠과 그 효과 ... 376
    1. 行政規則의 適法要件 ... 376
    2. 行政規則의 흠과 그 效果 ... 376
   Ⅶ. 行政規則의 統制 ... 377
    1. 行政內部的 통제 ... 377
    2. 政治的 통제 ... 377
    3. 司法的 통제 ... 377
  제4관 行政計劃 ... 378
   Ⅰ. 行政計劃의 意義과 成立背景 ... 378
    1. 行政計劃의 意義 ... 378
    2. 行政計劃의 成立背景 ... 379
   Ⅱ. 政治的 計劃과 行政計劃 ... 380
   Ⅲ. 行政計劃의 種類 ... 381
    1. 계획기간에 따른 분류 ... 381
    2. 계획의 구속력을 기준으로 한 분류 ... 382
     2.1. 구속적 계획·비구속적 계획 ... 382
     2.2. 명령적 계획·유도적 계획·홍보적 계획 ... 383
      (1) 명령적 계획 ... 383
      (2) 홍보적 계획(정보제공적 계획) ... 383
      (3) 유도적 계획 ... 384
    3. 대상범위에 따른 구별 ... 385
     (1) 대상지역에 따른 구분 ... 385
     (2) 대상범위에 따른 구분 ... 385
    4. 기타의 분류 ... 386
     (1) 기본계획·시행계획 ... 386
     (2) 국토계획·경제계획·사회계획 ... 387
   Ⅳ. 行政計劃의 法形式的 特性·性質 및 法的 根據 ... 388
    1. 法形式的 特性 ... 388
    2. 行政計劃의 法的 性質 ... 389
    3. 行政計劃의 法的 根據 ... 390
   Ⅴ. 行政計劃의 節次 ... 390
    1. 행정계획수립절차의 일반적 모델 ... 390
     (1) 조사·심의·관계기관의 의견조정 ... 391
     (2) 이해관계인의 참여 ... 391
     (3) 지방자치단체의 참가 ... 391
     (4) 공고 ... 391
    2. 문제점 ... 392
   Ⅵ. 行政計劃의 法的 統制와 行政救濟 ... 393
    1. 行政計劃의 法的 統制 ... 393
     1.1. 槪說 ... 393
     1.2. 計劃裁量 ... 393
     1.3. 절차적 통제 ... 395
    2. 행정계획과 행정구제 ... 396
     2.1. 행정쟁송 ... 396
      (1) 행정심판 ... 396
      (2) 계획의 처분성문제 ... 397
      (3) 사실행위인 행정계획과 당사자소송 ... 398
     2.2. 손해전보 ... 398
     2.3. 계획의 변경과 신뢰보호 ... 400
  제5관 公法上 契約 ... 404
   Ⅰ. 槪說 ... 404
    1. 公法上 契約의 槪念 ... 404
    2. 타행위와의 구별 ... 406
     (1) 사법상 계약과의 구별 ... 406
     (2) 행정행위와의 구별 ... 407
     (3) 공법상 합동행위와의 구별 ... 407
    3. 외국법에 있어 공법상 계약 ... 407
     3.1. 프랑스의 행정계약 ... 408
     3.2. 독일의 공법상 계약 ... 408
     3.3. 영·미의 정부계약 ... 409
   Ⅱ. 행정의 행위형식으로서 공법상 계약 ... 410
    1. 비권력적 행위형식으로서 공법상 계약 ... 410
    2. 공법상 계약의 유용성 ... 410
   Ⅲ. 公法上 契約의 種類 ... 411
    1. 주체에 따른 분류 ... 411
     (1) 행정주체 상호간의 계약 ... 411
     (2) 행정주체와 사인간의 계약 ... 411
     (3) 사인상호간의 계약 ... 412
    2. 성질에 따른 분류 ... 412
     (1) 대등계약 ... 412
     (2) 종속계약 ... 413
   Ⅳ. 公法上 契約의 法的 根據와 限界 ... 413
    1. 公法上 契約의 可能性·自由性 ... 413
    2. 공법상 계약의 한계 ... 414
   Ⅴ. 공법상 계약의 특색 ... 415
    1. 실체법적 특색 ... 415
     (1) 법적합성 ... 415
     (2) 계약의 형식·절차 ... 415
     (3) 계약의 변경·해지 ... 416
    2. 절차법적 특색 ... 416
     (1) 강제절차 ... 416
     (2) 쟁송절차 ... 416
  제6관 行政上 事實行爲 ... 417
   Ⅰ. 行政의 行爲形式으로서 事實行爲 ... 417
    1. 槪念 ... 417
    2. 種類와 法的 性質 ... 417
     (1) 種類 ... 417
     (2) 法的 性質 ... 418
    3. 要件과 效果·權利救濟 ... 418
     (1) 要件 ... 418
     (2) 效果·權利救濟 ... 418
   Ⅱ. 行政上 事實行爲의 範疇 行政指導와 非公式的 行政作用 ... 419
   Ⅲ. 行政指導 ... 420
    1. 意義 ... 420
    2. 다른 행정작용형식과의 구별 ... 422
     (1) 행정행위와의 구별 ... 422
     (2) 권력적 행위와의 구별 ... 422
     (3) 단순사실행위와의 구별 ... 422
    3. 행정지도의 존재이유 및 문제점 ... 422
     (1) 행정지도의 존재이유 ... 422
     (2) 행정지도의 문제점 ... 424
    4. 행정지도의 종류 ... 426
     4.1. 법령의 근거에 따른 분류 ... 426
      (1) 법령의 직접적 근거에 의한 행정지도 ... 426
      (2) 법령의 간접적 근거에 의한 행정지도 ... 426
      (3) 전혀 법령에 근거없는 행정지도 ... 426
     4.2. 기능에 의한 분류 ... 427
      (1) 규제적 행정지도 ... 427
      (2) 조정적 행정지도 ... 427
      (3) 조성적 행정지도 ... 427
    5. 행정지도의 실효성확보 ... 427
     5.1. 억제적 조치 ... 428
     5.2. 장려적 조치 ... 428
    6. 행정지도의 법적 근거와 한계 ... 429
     6.1. 행정지도의 법적 근거 ... 429
     6.2. 행정지도의 법적 한계 ... 429
    7. 행정지도와 행정구제 ... 430
     7.1. 행정쟁송에 의한 구제 ... 430
     7.2. 행정상 손해전보에 의한 구제 ... 430
   Ⅳ. 非公式的 行政作用 ... 431
    1. 意義 ... 431
    2. 非公式的 行政作用의 存在理由 ... 433
    3. 非公式的 行政作用의 許容性·效果·限界 ... 434
     (1) 許容性 ... 434
     (2) 效果 ... 434
     (3) 限界 ... 435
  제7관 私法形式에 의한 行政 ... 436
   Ⅰ. 槪說 ... 436
   Ⅱ. 行政私法的 活動 ... 437
    1. 行政私法의 意義 ... 437
    2. 行政私法的 活動의 現象形態 ... 438
    3. 行政私法에 대한 公法的 拘束 ... 438
  제8관 行政自動化에 의한 行政作用 ... 439
   Ⅰ. 고도전자기술시대에 있어 行政과 行政自動化 ... 439
   Ⅱ. 行政自動化에 관한 法的 問題 ... 441
   Ⅲ. 行政自動決定의 法的 性質과 特殊性 ... 442
    1. 行政自動決定의 法的 性質 ... 442
    2. 行政自動決定의 特殊性 ... 444
   Ⅳ. 行政自動決定의 瑕疵와 法的 效果 ... 444
    1. 原則 ... 444
    2. 裁量行爲와 行政自動決定 ... 445
    3. 違法한 行政自動決定의 效果 ... 445
제4장 行政過程의 法的 規律
 제1절 行政過程의 法的 規律 槪觀 ... 447
 제2절 行政節次 ... 448
  Ⅰ. 行政節次一般論 ... 448
   1. 行政節次의 槪念 ... 448
   2. 行政節次의 制度的 意義·存在理由 ... 449
   3. 각국에 있어 행정절차의 발달 ... 451
    3.1. 영국 ... 451
    3.2. 미국 ... 451
    3.3. 대륙법계 국가 ... 452
    3.4. 일본 ... 454
  Ⅱ. 行政節次의 一般的 內容 ... 455
   1. 事前通知 ... 455
   2. 聽聞 ... 455
   3. 決定 및 決定理由의 明示 ... 456
  Ⅲ. 行政節次法의 立法推進過程 ... 456
   1. 行政節次法의 立法推進經緯 ... 456
   2. 行政節次法規制定에 대한 政府의 態度 ... 458
   3. 1987년의 行政節次法案 ... 462
    3.1. 행정절차법안의 주요골자 ... 462
     3.1.1. 행정절차의 당사자·이해관계인 ... 462
     3.1.2. 행정절차에 있어 당사자등의 권리 ... 463
    3.2. 행정절차법안에 대한 비판 ... 463
  Ⅳ. 現行法上行政節次의 法的 規律 ... 464
   1. 槪說 ... 464
   2. 現行法上 行政節次에 관한 法的 規律의 現況 ... 465
    2.1. 憲法規定 ... 465
    2.2. 法律 ... 465
    2.3. 行政規制 및 民願事務基本法 ... 466
    2.4. 行政節次에 관한 訓令 ... 467
   3. 行政節次 欠缺의 效果 ... 468
 제3절 行政規制와 民願行政의 法的 規律 ... 472
  Ⅰ. 행정규제 및 민원사무기본법의 의의와 성격, 적용법위 ... 472
   1. 행정규제 및 민원사무기본법의 제정의의 ... 472
   2. 민원사무기본법의 성격과 적용법위 ... 473
    2.1. 민원사무기본법의 성격 ... 473
     (1) 행정절차법적 관련 ... 473
     (2) 기본법으로서의 성격 ... 474
     (3) 기업규제완화법과의 관계 ... 475
    2.2. 민원사무기본법의 적용법위 ... 475
  Ⅱ. 行政規制의 原則과 規制審査制 ... 477
   1. 行政規制의 原則 ... 477
    1.1. 行政規制法定主義 ... 477
    1.2. 行政規制의 原則 ... 479
   2. 行政規制의 審査 ... 479
  Ⅲ. 民願事務의 處理 ... 480
   1. 民願事務處理의 原則 ... 480
   2. 民願1回訪問處理制의 施行 ... 481
   3. 民願審査基準의 設定公表制度 ... 481
   4. 拒否處分의 理由明示 및 不服告知 ... 482
   5. 民願人등의 權利 ... 482
  Ⅳ. 苦衷民願의 處理 ... 483
  Ⅴ. 民願事務基本法의 問題點 ... 484
 제4절 行政過程에 있어 情報의 公開와 個人情報의 保護 ... 485
  제1관 行政情報의 公開 ... 485
   Ⅰ. 行政法의 問題領域으로서 情報公開 ... 485
    1. 公法에 있어 情報化社會의 挑戰 ... 485
    2. 行政法에 있어 情報公開의 位相 ... 487
   Ⅱ. 憲法上 「알 권리」와 行政情報公開請求權 ... 489
    1. 憲法直接的 權利로서 情報公開請求權 ... 489
    2. 憲法上 '알권리'의 核心으로서 情報公開請求權 ... 492
    3. 情報公開請求權의 憲法的 根據 ... 495
   Ⅲ. 行政節次와 行政情報의 公開 ... 496
    1. 行政節次와 行政情報의 公開 ... 496
    2. 現行法上 行政節次에 있어 情報公開 ... 497
   Ⅳ. 行政情報公開의 法制化問題 ... 498
    1. 情報公開法制定의 推進經緯 ... 498
    2. 情報公開條例 ... 501
     2.1. 地方自治에 있어 行政情報公開의 制度化 ... 501
     2.2. 行政情報公開條例와 自治立法權 ... 501
     2.3. 地方自治와 情報公開 ... 506
   Ⅴ. 情報公開法制定의 當爲性 ... 508
  제2관 個人情報의 保護 ... 511
   Ⅰ. 個人情報의 法的 保護 ... 511
   Ⅱ. 個人情報保護法에 의한 個人情報의 保護 ... 512
    1. 意義 ... 512
    2. 適用範圍 ... 512
    3. 個人情報의 蒐集 및 處理 ... 513
    4. 處理情報의 閱覽·正正등 ... 514
    5. 個人情報保護法의 問題點 ... 514
제5장 行政作用의 實效性確保
 제1절 槪說 ... 517
  Ⅰ. 行政作用의 實效性確保의 體系 ... 517
  Ⅱ. 行政의 實效性確保手段의 種類 ... 518
 제2절 行政上 强制執行 ... 519
  Ⅰ. 行政上 强制執行의 意義 ... 519
  Ⅱ. 行政上 强制執行의 根據 ... 520
   1. 行政上 强制執行과 法律의 留保 ... 520
   2. 行政上 强制執行의 實定法的 根據 ... 520
  Ⅲ. 行政上 强制執行의 種類 ... 521
  Ⅳ. 行政代執行 ... 522
   1. 代執行의 槪念 ... 522
   2. 代執行의 主體 ... 523
   3. 代執行의 要件 ... 523
    3.1. 代替的 作爲義務의 不履行 ... 523
     (1) 의무의 기초 ... 524
     (2) 대체적 작위의무 불이행 ... 524
    3.2. 다른 手段으로는 그 履行確保가 곤란할 것 ... 525
    3.3. 그 불이행의 방치가 심히 公益을 해하는 것일 것 ... 526
   4. 代執行의 法律關係와 節次 ... 528
    4.1. 代執行의 法律關係 ... 528
    4.2. 代執行의 節次 ... 529
     (1) 戒告 ... 529
     (2) 代執行令狀에 의한 通知 ... 530
     (3) 代執行의 實行 ... 531
     (4) 費用徵收 ... 531
   5. 代執行에 대한 救濟 ... 531
    5.1. 대집행실행전의 구제 ... 531
    5.2. 대집행실행후의 구제 ... 532
  Ⅴ. 行政上 强制徵收 ... 533
   1. 意義 ... 533
   2. 準據法 ... 533
   3. 行政上 强制徵收의 節次 ... 534
    3.1. 독촉 ... 534
    3.2. 체납처분 ... 534
     (1) 재산압류 ... 535
     (2) 압류재산의 매각 ... 535
     (3) 청산 ... 536
    3.3. 체납처분의 중지 및 결손처분 ... 536
    3.4. 교부청구 ... 536
   4. 行政上 强制徵收에 대한 不服 ... 537
  Ⅵ. 집행벌(강제금) ... 537
   1. 意義 ... 537
   2. 집행벌(강제금)의 예 : 건축법상 이행강제금 ... 538
  Ⅶ. 직접강제 ... 538
 제3절 새로운 실효성확보수단 ... 539
  Ⅰ. 전통적 행정강제수단의 한계 ... 539
  Ⅱ. 새로운 義務履行確保手段의 種類 ... 540
  Ⅲ. 금전적 이행확보수단 ... 541
   1. 稅制上의 手段 ... 541
    1.1. 加算稅 ... 541
    1.2. 不當利得稅 ... 542
    1.3. 土地超過利得稅 ... 542
    1.4. 加算金 ... 543
   2. 課徵金·賦課金 ... 543
    2.1. 行政法上 課徵金 ... 543
    2.2. 賦課金 ... 545
  Ⅳ. 非金錢的 履行確保手段 ... 546
   1. 制裁的 行政處分(인·허가의 정지·취소 등) ... 546
   2. 供給拒否 ... 548
   3. 官許事業의 制限 ... 549
    3.1. 건축법상의 제한 ... 549
    3.2. 국세징수법상의 제한 ... 550
   4. 行政上 公表·公表命令·訂正廣告命令 ... 551
    4.1. 行政上 公表 ... 551
    4.2. 公表命令·訂正廣告命令 ... 553
   5. 기타 行爲制限등 ... 554
 제4절 行政上 卽時强制 ... 554
  Ⅰ. 行政上 卽時强制의 意義 ... 554
  Ⅱ. 行政上 卽時强制의 根據 ... 556
   1. 이론적 근거 ... 556
   2. 실정법적 근거 ... 557
  Ⅲ. 行政上 卽時强制의 限界 ... 557
  Ⅳ. 行政上 卽時强制와 令狀主義 ... 557
   1. 令狀不要說 ... 558
   2. 令狀必要說 ... 558
   3. 折衷說 ... 558
   4. 結論 ... 558
  Ⅴ. 行政上 卽時强制의 手段 ... 559
   1. 경찰관직무집행법상의 수단 ... 559
   2. 각 개별법상의 수단 ... 559
  Ⅵ. 行政上 卽時强制에 대한 救濟 ... 560
   1. 적법한 즉시강제에 대한 구제 ... 560
   2. 위법한 행정상 즉시강제에 대한 구제 ... 560
    2.1. 행정쟁송 ... 560
    2.2. 행정상 손해배상 ... 561
    2.3. 기타 구제수단 ... 561
     (1) 정당방위등 ... 561
     (2) 기타수단 ... 561
 제5절 行政調査 ... 562
  Ⅰ. 槪說 ... 562
  Ⅱ. 行政調査의 法的 根據 ... 562
  Ⅲ. 行政調査의 種類 ... 563
  Ⅳ. 行政調査의 限界 ... 563
   1. 行政調査의 一般的 限界 ... 563
   2. 行政調査와 實力行使 ... 563
  Ⅴ. 行政調査의 節次 ... 564
   1. 行政調査의 一般的 節次 ... 564
   2. 行政調査와 令狀主義 ... 565
  Ⅵ. 行政調査에 대한 救濟 ... 566
   1. 적법한 행정조사에 대한 구제 ... 566
   2. 위법한 행정조사에 대한 구제 ... 566
    2.1. 행정쟁송 ... 566
    2.2. 행정상 손해배상 ... 567
    2.3. 기타 구제수단 ... 567
  Ⅶ. 行政調査의 具體的 例 ... 567
   1. 獨占規制法上 行政調査 ... 567
   2. 貿易委員會에 의한 行政調査 ... 568
   3. 稅務調査 ... 569
    (1) 意義 ... 569
    (2) 種類 ... 570
    (3) 調査權의 內容 ... 571
    (4) 調査의 方法·節次 ... 572
    (5) 調査權의 限界 ... 574
 제6절 行政罰 ... 575
  Ⅰ. 行政罰의 意義 ... 575
  Ⅱ. 行政罰의 性質 ... 575
   1. 行政罰과 懲戒罰 ... 575
   2. 行政罰과 執行罰 ... 575
   3. 行政罰과 刑事罰 ... 575
  Ⅲ. 行政罰의 根據 ... 577
  Ⅳ. 行政罰의 種類 ... 578
   1. 行政刑罰 ... 578
   2. 行政秩序罰 ... 578
  Ⅴ. 行政刑罰의 特殊性 ... 579
   1. 行政刑罰과 刑法總則 : 실체법적 특수성 ... 579
    1.1. 刑法總則의 적용여부 ... 579
    1.2. 行政刑罰에 관한 특별규정의 예 ... 580
     (1) 犯意 ... 580
     (2) 責任能力 ... 581
     (3) 法人의 責任 ... 581
     (4) 他人의 責任 ... 582
     (5) 共犯 ... 582
     (6) 競合犯·酌量減輕 ... 582
   2. 行政刑罰의 과벌절차 절차법적 특수성 ... 582
    (1) 通知處分 ... 582
    (2) 卽決審判節次 ... 583
  Ⅵ. 行政罰의 特殊性 ... 583
   1. 行政秩序罰과 刑法總則 ... 583
   2. 行政秩序罰의 과벌절차 ... 584
사항색인 ... 585
판례색인 ... 594

더보기 닫기